优化审批程序 提供资金扶持兰州市出台《实施意见》进一步加快推进新三年棚户区(城中村)改造攻坚工作
兰州日报全媒体首席记者陈玮
棚户区（城中村）改造是改善城市低收入群体住房条件，提升城市规划建设管理水平的重点民生工作。近日，兰州市正式印发《关于进一步加快推进新三年棚户区(城中村)改造攻坚工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出将棚户区改造、城中村改造、旧城改造有机结合，开展整街区、整片区城市更新改造。据悉，该《实施意见》从政策支持、后续管理、社会参与、征拆补偿等方面都将大力支持棚户区（城中村）改造攻坚工作，颇具“含金量”。
数字：棚户区（城中村）改造已惠及群众47万余人
兰州市始终高度重视以棚户区改造为主的住房保障工作。2月15日，记者从市住房保障和房产管理局了解到，自2011年启动以来，兰州市已累计实施棚户区（城中村）改造项目200个，改造户数15.64万户，惠及群众47万余人。基本建成各类棚户区改造项目98个，入住户数7.86万户、入住群众达到27万余人。
根据兰州市新三年棚改计划，2019至2020年还剩余约7.4万户棚户区，剩余任务实施难度较大。主要体现为：剩余棚改项目资金平衡能力差、融资难度大、改造任务重；剩余城中村改造难度大，各区执行征收补偿安置政策不统一。
为有效破解现实难题，市委、市政府主要领导高度重视，先后做出了重要批示，提出了将旧城改造与棚户区改造、城中村改造有机结合，实施城市更新的整体指导意见，并于2019年2月出台了《实施意见》。
解读：全力助推兰州市棚户区改造
该《实施意见》提出了多条有针对性、“含金量高”的棚户区（城中村）改造政策和措施。在土地供应方面:明确棚户区（城中村）改造项目中公共服务配套设施产权无偿交政府的免交土地出让金。对于市级层面确定的重大城中村改造项目和政府组织的城中村改造项目，在城中村改造安置投入到位、资金保证，确保风险可控的前提下，城中村改造安置地块和打捆地块可同步供地、实施改造。
在规划管理方面，对兰州市“三线、六坪、十二片区”以及“六大出口”等改造难度大、现状容积率高、资金无法平衡的，注重整街区、整片区实施改造，在大片区范围内寻求资金总体平衡。在符合城市规划，满足日照、退距、消防等要求的前提下，以棚户区改造项目资金平衡为原则，容积率可在城市规划导则及片区控规确定上限的基础上灵活调整。
在财政税费方面，《实施意见》指出棚户区改造项目根据土地出让收益贡献大小，由市财政局给予区级政府一定的城市基础设施建设项目支持，所报项目提请市政府会议研究确定后，列入年度预算。市、区（县）两级适当对棚户区改造项目给予贷款贴息补贴。
在房屋征收方面，城中村改造住宅房屋补偿安置政策保持大稳定，继续执行《兰州市城中村改造工作领导小组关于印发<兰州市公安局关于城中村改造中户籍管理的实施意见>等9个配套文件的通知》标准。由市物价局负责对房屋重置价格进行定期调整，同时按照“一区一策、因区施策”的原则，充分授权近郊四区政府，高新区管委会，在考虑城中村区位差异的前提下，研究制定城中村改造安置补偿标准，严格执行。各区县政府，兰州新区、高新区管委会要会同市教育局，以就近为原则，统筹考虑棚户区改造被征收群众过渡期及回迁安置后的子女上学问题。
优化棚改项目审批程序
《实施意见》明确指出，要进一步优化审批程序，实施“一张图同步审”，将行政审批时限压缩在120个工作日内。《实施意见》强调，各区县人民政府，兰州新区、高新区管委会要将棚户区改造工作作为一把手工程，逐级靠实工作责任，市发改、国土、规划、建设、房产等部门要按照市指挥部的统筹安排，实行部门对接包抓项目制，做好跟踪服务工作，全力推进棚户区改造工作顺利实施。此外，通过建立完善兰州市棚户区改造信息管理系统，实行月巡查、通报等方式，强化日常督促检查，及时协调解决各类问题，凝聚推动工作落实的最大合力，确保按期完成任务。
同时，为有效改善群众居住条件，各区县需按照“集中连片”的原则进行整街区、整片区城市更新改造，及时出台本辖区城市更新政策，有序推进城市更新工作。各区县还要在严把棚户区（城中村）改造和旧城改造界定标准的前提下，合理包装策划，有机结合，分类实施好棚户区（城中村）改造、旧城改造等城市更新工作。
加强棚改项目后续管理
《实施意见》指出，将对通过商业开发实施改造的棚户区改造项目，鼓励改造主体自持商品房余量房用于租赁住房；通过划拨用地实施的棚改项目建设的房屋，可用于不同改造主体实施的棚户区改造项目安置。棚户区改造项目余量房由市政府统一回购后，用作租赁住房，并纳入政府住房租赁管理体系。
《实施意见》还进一步严格了棚户区改造的界定标准。要求各区县作为棚户区改造工作的实施主体和责任主体，严格执行棚户区改造“七个严禁”规定，按照尽力而行、量力而为、应纳尽纳、应改尽改的原则，科学合理界定改造项目，对于按照《危险房屋鉴定标准》评定为C级、D级的住宅，实行即报即改，出台了《兰州市棚户区改造界定标准》。
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