规范执法行为 创新执法方式 强化执法监督兰州市质监局深入推进行政执法规范化建设

近年来，兰州市质监局坚持以《兰州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》为主线，以全面推进依法行政、努力建设法治质监为目标，以规范执法行为、创新执法方式、强化执法监督为重点，深入推进行政执法规范化建设“七大工程”，取得了明显成效，受到省市的高度评价。

以行政执法公示制度为重点打造“执法公开”工程

兰州市质监局坚持从事前、事中、事后三个方面，重点公示行政执法主体、依据、人员、流程、结果等五个方面的信息，自觉接受社会监督。一是强化事前公开。通过甘肃省政务服务网公开市局286项权力事项清单及371项自由裁量权标准，通过市法制办网站公开市局行政执法主体资格及执法人员信息，通过市局网站、微博、微信平台，公开双随机事项清单及行政执法信息，并实行动态调整。二是规范事中公开。行政执法人员从事执法活动，必须着制式服装、出示执法证件和有关执法文书，做好相关告知说明工作。三是落实事后公开。建立行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限、程序和审核监督机制，通过“信用兰州”网、市局门户网站“双公示”专栏及《兰州日报》等媒体，及时公开市局行政执法决定、“双随机”抽查结果等信息。2018年公示行政处罚案件信息19件，公示行政许可信息1.65万件。

以行政执法“三级审核”为重点打造“法制审核”工程

兰州市质监局坚持把法制审核作为强化执法监督的关键环节，办案机构在案件调查终结后，将案卷资料及法制审核报审单报送到设立在市局法规处的局案审办进行初次审核，审核不通过，退回办案机构补正；审核通过的，由案审办提交局案审委进行集体讨论，法规处负责人全程参与讨论并就案件涉及的相关法律问题进行第二次审核把关；市局行政处罚告知书送达相对人并听取相对人的陈述、申辩后，局案审办对拟作出的行政处罚决定进行第三次审核，审核通过后报市局主要领导签发行政处罚决定书并送达执行，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。

以行政执法全过程记录为重点打造“执法记录”工程

兰州市质监局坚持全面推行行政执法纸质案卷与电子案卷并行的记录方式。以规范执法文书制作质量为重点，通过手提电脑、便携式打印机等单兵执法装备，现场制作格式规范、程序合法的执法文书，对执法程序的启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法过程进行全过程高质量纸质记录。同时以执法记录仪拍摄的视频资料为重点，创新制作电子案卷，对重点执法环节进行全过程音像视频跟踪记录，与纸质案卷扫描件一起组成便于查阅、调取，更加直观、准确的电子案卷，有效避免了执法争议，规范了执法行为。2018年，市质监局参加兰州市政府系统“行政执法全过程记录”竞赛活动，荣获一等奖，高新分局获二等奖，真正起到了示范带动作用。

以“双随机一公开”执法为重点打造“执法创新”工程

兰州市质监局坚持把“双随机一公开”执法作为创新执法方式的重要手段，深入推进双随机抽查在质监监管领域的全覆盖。通过甘肃省部门协同监管平台建立了随机抽查“四库一细则”数据库，录入随机抽查事项6项，录入检查对象553户，发布抽查计划7个。根据《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》，按照3%到100%等不同的比例，采取电子摇号的方式，随机抽取58户检查对象，匹配检查人员进行了执法检查，检查结果通过国家企业信用信息系统、《兰州日报》等向社会公布，进一步促进协同监管和信用约束。

打造以行政执法与刑事司法衔接为重点“两法衔接”工程

兰州市质监局坚持不断健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强与公、检、法等刑事司法机关的信息共享、案情通报、案件移送制度，对涉案货值、违法情节、危害后果等达到刑事追诉标准、涉嫌构成犯罪的案件，按照法定程序及时移送司法机关处理。2016年以来，兰州市质监局联合市检察院、市公安经济侦查支队组织召开案情分析会6次，与公安部门联合办案2起，向市公安局移送案件11起，追究刑事责任6起，法院强制执行案件2起，有力地打击了违法犯罪行为，提高了行政执法的威慑力。

以全面提高案卷质量为重点打造“精品案卷”工程

兰州市质监局坚持把加强案卷评查作为提高案卷质量、规范执法行为的有效抓手，从三个层级对案卷质量进行逐级审查。首先是办案机构内部科室交叉互查、主要对案件查处过程中的技术性问题进行互相交流研讨；其次是开展全市系统集中评查，由评查小组对案件程序性、证据详实性、自由裁量权的适用等内容进行随机抽查；最后按照市局评查情况，选择优秀案卷参加全市行政执法单位案卷评查。市局对在省、市案卷评比中案卷质量名列前茅的办案机构和人员进行通报表彰，并作为典型案例在全市系统推广学习，对案卷中存在较大问题的单位予以通报整改，真正使行政执法案卷评查达到查找问题、纠正不足、规范行政执法的目的。

以开展专项执法打假为重点打造“质检利剑”工程

兰州市质监局坚持以推动质量提升和维护质量安全为宗旨，以“质检利剑”行动为抓手，以消费品、农资、建材产品、汽车配件、电商产品区域问题为重点开展专项行动。依法严查无证生产、不符合标准、以次充好等质量、计量违法行为。对主流媒体曝光、抽查不合格率高、质量违法行为较多的区域进行质量问题排查整治，持续保持严厉打击质量违法行为的高压态势。积极探索开展执法打假后续服务，帮助企业整改问题，提高产品质量水平，推动重点区域质量提升。2016年以来，全市质监系统共办理违法案件197起，其中重大案件45起，涉案货值2000余万元。

□杜保录陈贤普

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