国务院提高地铁申建标准乌鲁木齐等多个已获批城市不达标
据中国之声《新闻纵横》报道，城市轨道交通关乎城市居民的出行，是城市重要基础设施和重大民生工程。这两年来，轨道交通在我国发展迅猛，特别是很多地方建地铁的热情很高，不少地方把城市竞争力中的“地铁建设”因素提到了很高的位置。另据了解，目前，全国已有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，预计“十三五”末，全国城市轨道交通的运营里程将超过6000公里。但与此同时，随着地铁建设成本的逐年上涨和财政运营补贴成本负担的加重，地铁建设其实面临很多困难和问题，一些地方盲目建设的现象也引发了各界担忧。
近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），严格建设申报条件，提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，比如，要求申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元等。如此一来，一些城市不得不暂时和地铁说“再见”了。那么，这一政策对于加强城市轨道交通规划建设管理、防范城市轨道交通建设风险还给出了哪些“高招”？
有句俗话说，“地铁一响，黄金万两”，形容的是地铁对城市经济发展的带动作用。随着2013年我国城市轨道交通审批权从国家发改委下放给省级政府，城市轨道交通建设便进入“快车道”，但问题也随之而来。中国人民大学经济学院教授刘瑞观察，地铁建设牵涉的资金面很大，地方财政风险首当其冲；另外能否因地制宜也很考验地方政府的智慧。
基于此，本次发布的《意见》中明确，要严格建设申报条件。城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
这一规定较此前要求而言，财政收入、地区生产总值提高到3倍。按照新标准，截至目前获批的43个城市中，有多个城市指标不符合要求，比如，乌鲁木齐、兰州年度GDP均没有达到3000亿元，呼和浩特、包头一般公共财政预算收入没有达到300亿元，这些城市申请新的地铁线路将面临困难。
翻阅《意见》还可以发现，除了建设门槛大幅提升之外，《意见》还规定，建设项目财政资金投入比例不得低于40%。国家发改委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程表示，这也就意味着城市政府需要统筹考虑财政预算，不能“烂尾”、更不能“没钱就建”。
他说，《意见》一方面强化了项目总投资中财政资金比例的要求，除建设规划明确采用特许经营模式外，城市轨道交通项目总投资中，财政资金投入不得低于40%。另一方面，强化了城市政府对轨道交通项目全寿命周期的支出责任，即要按照国家批复建设规划明确的资本金比例和来源等要求，按期推进在建项目，不能出现“半拉子”工程。对于正在履行审批程序和规划内的其他未开工项目，要严格按照《意见》规定和建设规划要求，加强项目出资方案的审核，只有在资金来源已经明确落实好的前提下，才能按程序批准和开工建设。（央广网）
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