服务大局统筹城乡普惠公益 ——西固区司法局打造公共法律服务“西固模式”“零距离”服务群众
为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、公证等法律服务；通过人民调解预防和化解民间纠纷……近年来，西固区区委、区政府把公共法律服务体系建设工作作为一项重要的民生工程，与其他公共服务事项同部署、同推进、同考核。着力打造实体、网络、热线“三大平台”，形成标准统一、功能完备、上下贯通、错位发展、整体联动的公共法律服务平台体系。西固区司法局作为牵头部门，坚持群众需求导向，创新工作方式，着力打造公共法律服务“西固模式”，使便捷的公共法律服务体系日渐丰富，将专业化的法律服务“零距离”免费输送至群众手中。
三级联动基层矛盾在一线解决
在学习借鉴“枫桥经验”的基础上，坚持群众路线与法治方式相结合，于2013年11月11日率先在全省创建“12348”组团法律服务。由区维权中心、13个乡镇（街道）组团法律服务站、110个村（社区）组团法律服务点三级便民法律服务平台组成，以律师、公证员、人民调解员、法律援助工作者、基层法律服务工作者等组成志愿者队伍。通过区中心（站、点）、政法各部门、信访大厅和大中型企事业单位公示法律服务志愿者工作职能、职业等级、业务特长、联系方式等相关信息，使群众根据需求自主选择志愿者，享受组团带来的优质服务，维护合法权益，化解矛盾纠纷。群众若有哪方面的维权需求，就可按公示栏信息直接与自选的志愿者连线或到维权站、点来约见，志愿者根据群众诉求组成团队上门为群众提供“多对一、零距离、全方位”的法律服务。区三维数字管理中心对矛盾纠纷调解案件实现信息化管理，通过网上公示、中心回访监督,反馈组团法律服务满意度，推进组团法律服务工作有序运行和群众满意度提升。
实践中，西固区司法局在区委、区政府的大力支持和区委政法委的组织协调下，一是创新群众工作方法，拓展法律服务领域，打造维护群众合法利益的主战场，让群众找得到为他们说话办事的地方，得到最合法的保护，“12348”组团法律服务成为了群众合法权益的保护神；二是站在群众立场开展工作，使大量的基层矛盾发现在一线，解决在一线，从而获得群众的最大支持，有效的减少了非正常上访的产生，“12348”组团法律服务成为了基层矛盾纠纷的缓冲器；三是在接待群众服务过程中，法律服务志愿者坚持做到细心倾听、耐心解答，使群众怀着期待而来带着收获而归，心存不满而来脸露笑容而归，从而使一些矛盾在咨询过程中被化解、一些误解在解答中被清除，“12348”组团法律服务成为了法治建设的宣传站。通过深化拓展“12348”组团法律服务，各类案件的受理和办结速度显著提高，已经凸显法律资源整合后的明显优势和现实作用。实现组团法律服务工作从被动坐等转变为走出去服务；从领导评价转变为让群众评判；从我们选择服务对象转变为服务对象选择我们的“三个转变”。落实从群众工作中体现司法为民；从法律服务中体现公平正义；从法律保障中体现人民安居乐业的“三个体现”。坚持在一线中提高能力素质；在实干中提高办案质量；在群众的急需急盼中提高群众的满意度的“三个提高”，全力打造西固为民服务的法律名片。组团法律服务自2013年11月启动以来，受理案件总数为31764件，累计办结31214件，其中调解各类矛盾纠纷14972件。
搭建平台实现城乡服务全覆盖
今年以来，在司法行政部门倡导逐步完善公共法律服务体系的新形势下，西固区司法局依托“12348”组团法律服务，加快公共法律服务实体平台建设步伐，建成了覆盖城乡社区、满足各领域各层次需求的公共法律服务实体平台。一是立足枢纽性，建立区级公共法律服务中心“指挥部”。针对基层法律服务资源分布不均衡、人民群众寻求法律服务不便等问题，为向群众提供便捷高效的集中受理、分类办理、限时办结的“一站式优质法律服务”，在区委、区政府的关心和重视下，西固区公共法律服务中心于2016年10月建成运行。中心设有占地面积约300平方米的开放式服务大厅一个，半开放式接待窗口六个，均配备办公电脑、打印机、复印机、桌、椅等相应办公设备，并配备独立的档案资料室，为中心工作顺利开展提供必要的物质保障。大厅内安装电子显示屏、触摸查询机，用于办事流程、法律知识、各乡镇（街道）法律服务网点的宣传和引导；大厅等候区设置报刊架、法治宣传资料存取架、便民座椅、饮水机等设备；大厅外设置残疾人无障碍通道，便携的硬件设备和贴心的服务设计，为群众办理服务事项和学习法律法规知识提供了便利。法律咨询室安排律师现场解答法律咨询；法律援助室负责法律援助申请、受理、审查、指派；公证处负责办理公证业务；私密咨询室、律师值班室等个性化接待室，为有特殊需求的群众接受深度法律服务创造了良好条件。同时作为综合枢纽指挥协调各公共法律服务工作站有序运行。这个集公益性、专业性、便民性于一体的“一站式”综合服务平台，使法律援助、法治宣传、法律咨询、律师公证等司法行政的法律服务职能，由“散”到“聚”，直接面向民众、服务民生，使群众寻求法律服务时享受“一站式”服务，解决“一揽子”问题，促进社会管理从刚性向柔性转变，从而满足群众日益增长的法律服务和法律保障需求，实现司法行政工作效能的最大化。法律服务中心运行以来，共办结各类公证事项4039件，解答法律咨询3295人次，受理法律援助案件368件。二是立足实用性，建设乡镇（街道）公共法律服务“主战场”。以各司法所为依托，在13个乡镇（街道）建立公共法律服务工作站，设置“4+X”服务窗口，“4”为法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等功能窗口，“X”为本地特色窗口，组织和引导人民调解、公证、法律援助机构以及律师事务所、基层法律服务所等法律服务机构，通过采取合署办公、设立便民服务岗等方式，入驻乡镇（街镇）公共法律服务站。同时，强化硬件配备、人员选配，先后为各公共法律工作站配备或更新了电脑、扫描仪、打印机等专用硬件设备。通过整合乡镇（街道）司法助理员、法律服务工作者等人力资源，为群众提供公益、专业、均等、便民、“一站式”公共法律服务，并指导、考核村（社区）公共法律服务平台建设，逐步实现城乡法律服务资源均衡合理供给，以群众的实际需求为导向推进公共法律服务无缝隙全覆盖，惠及千家万户。三是立足便利性，构建村（社区）公共法律服务“前沿哨”。不断延伸法律服务触角、均衡法律服务资源，将村、社区便民服务中心作为阵地，构建村级公共法律服务工作室，以“预约式”服务为主、以“定期制”服务为辅方式开展农村法律服务活动。截至目前，全区已建立46个村、社区公共法律服务工作室，110个村、社区全部按要求配备了法律顾问，“一村（居）一法律顾问”工作覆盖率达100%。13家律师事务所的30名执业律师分别挂点到110个村、社区担任法律顾问，签订法律顾问合同，与各村、社区进行对接，担负起村、社区“六员”职责，即村（社区）法律事务的“指导员”、法律知识的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、法律诉求的“引导员”、基层法治的“参与员”和法律援助的“联络员”。完善“一村（居）一法律顾问”服务机制和相关考核制度，并大力推进村（居）法律服务微信群建设，率先在陈坪街道辖区12个村、社区全部建立各村（居）“公共法律服务微信工作群”，各村、社区的公共法律服务微信工作群成员由各村（社区）法律顾问、司法所工作人员、村（社区）两委成员、调委会成员以及部分党员和村（社区）民代表共计100余人组成。通过微信交流，做到掌上宣传资料统一批转、疑难问题集中会诊、意见建议及时传递，实现“点对点”、“一对一”法律服务，推动微信工作群良性互动，多渠道满足基层群众的法律服务需求，使群众便捷享受家门口的服务，打通公共法律服务“最后一公里”。
创新方式智慧司法组建便民支撑
动一动鼠标，就能在网上找到律师咨询法律问题；点一点手机，就能查获身边的法律服务资源……在构建全覆盖的公共法律服务平台的同时，西固区司法局实施“互联网+”工程，强化网络信息与司法行政深度融合，建成网上公共法律服务“大厅”。通过互联网、两微平台、微信工作群，搭建起网上和掌上“法律服务超市”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，努力实现传统司法向“智慧”司法的转变。
一是以“智慧司法”建设为抓手，强化“智慧司法”信息化平台的深度应用，实现省、市、区、乡镇（街道）四级网络互联互通。着重推进协同办公、定位监管等实战化平台的操作应用，结合实际，及时跟进信息化应用人员培训工作；严格落实网络安全工作责任制和保密工作责任制，确保“智慧司法”安全运行。
二是搭建司法便民服务网络新支撑，于2016年11月先后开通“法治西固”两微平台。推出“法资讯、找服务、微活动”3大板块，开辟虚拟空间服务民生新途径；组建“网络普法速递员”队伍，畅通“互联网+法治”惠民新渠道；开通政法委、法院、检察院、公安4个平台与“法治西固”关口对接，抱团组成政法机关服务群众共同体，精确传递西固区全维度法律服务工作，实现服务全覆盖，公共法律服务资源的有效整合，全方位满足社会公众各类公共法律需求。
三是推广运用“12348甘肃法网”。强化宣传广覆盖。为提升群众对“12348甘肃法网”的社会知晓率和法治意识，各司法所结合日常工作和普法宣传活动，利用法治讲堂、广场咨询、送法下乡、送法进社区等活动大力推广“12348甘肃法网”，向群众发放“12348甘肃法网”宣传资料，帮助当场解答疑问和软件安装，以方便日后老百姓进行法律咨询、人民调解等法律服务。目前已开展宣传活动12次，解答咨询500余人次。“两微”发布强互动。充分利用新媒体的新闻宣传优势和舆论引导作用，将“12348中国法网”、“12348甘肃法网”与“法治西固”微信平台相关联，为群众提供“指尖上”的公共法律服务，方便群众“找服务、求法援、学法律、寻调解”，实现公共法律服务的立体化、便捷化；在“法治西固”两微平台发布“12348甘肃法网”主题海报，宣传推广“12348甘肃法网”办网主旨、功能定位、网站地址和使用方法、微信公众号、服务热线、APP等内容，引导广大人民群众及时关注了解“12348甘肃法网”。现场操作贴民心。在法律服务中心、公证处、法律援助中心等窗口单位，安排工作人员用手机、电脑电子设备，现场向办事群众操作演示“12348甘肃法网”网站、APP或微信公众号，帮助群众实现线上求助咨询等功能，积极引导群众把“12348甘肃法网”随身带、随手用、随时分享，扩大网上公共法律服务平台的推广应用范围，有效提高司法行政工作社会影响力和满意度。信息采集强质量。根据“12348甘肃法网”建设的需要，在全区积极推广运用“12348甘肃法网”，并进行基础信息数据采集工作，涉及人民调解、基层法律服务、公证、法律援助，对机构以及人员基础信息进行了详细采集，目前基础信息已录入；根据《司法部关于建立司法行政（法律服务）案例库的方案》的要求，每月按时向市司法局报送司法行政（法律服务）案例，涉及社区矫正、法律援助、公证、法律援助。截至目前，报送人民调解案例8个，社区矫正案例8个，法律援助案例1个，公证案例22个，1篇人民调解案例已入选12348中国法网。
建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，是夯实司法行政基层基础的必然要求，是当前和今后一个时期的重点工作。西固区司法局将科学规划、合理布局、因地制宜地建设“三位一体”的公共法律服务体系，继续整合司法行政职能和法律服务资源，通过线上线下同步工作、线上线下互联互通，进一步提升司法行政工作能力和服务水平，不断提高公共法律服务的社会知晓率与满意度。
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