“以德入法”与“以法促德”的相辅相成
梁田
以德入法的最终目的实际上是要以法促德。从长远的意义上来说，道德和法律，作为社会控制的必要形式是相辅相承的。《办法》的实施，使社会公序良俗变成了人人都必须遵守的行为规范，并将这些细致入微，可操作性极强，对症下药、标本兼治的道德规范、社会秩序，长久的培养为人们的习惯和信念，在内心不断深化，融入到每个公民的生活方式当中去。
在社会原有道德发生剧烈嬗变的今天，传统道德受到广泛冲击，使得道德失去了应有的约束力，依靠法律对道德的强制作用便成为了当前提高社会道德水平和公民文明素养的最重要途径。法律本身在发挥其制约作用的同时，也并非是万能的。因而就需对法律与道德的各取所长，使得道德调节与法律调节优势互补，双管齐下，将最重要最基本的道德规范写入法律。
而《办法》，就是将传统意义上缺乏强制性，需要依靠自律付诸实施的基本道德规范，落实为具有明显强制性的政府规章，如若行为人违反法律规范，必须受到法律制裁，如此，保证了市民文明行为的切实实施。
《办法》是在充分听取了兰州市社会各界和市民群众的意见同时借鉴其他文明城市优秀经验的基础之上，完善形成的。众所周知，在一个多元化社会中，制定法律规范必须首先征求民意，而社会普遍遵守的公共道德则能够在最大程度上体现社会民意。在现实生活当中，道德规范通常体现着社会不同群体或者不同阶层的普遍价值观念，立法机关在制定法律规范的时候，必须找寻社会普遍的价值观念，并且将这些价值观念转化为法律规范。这本身就是一个寻求共识、凝聚共识的过程，也是一个非常复杂的立法过程，还是一个道德重建的过程。因为只有这样才能减少法律规范实施的成本，也只有这样才能够让法律规范变成整个社会公民自愿遵守的行为指南。这种立法模式既可以强化法律规范的道德基础，同时又可以使道德规范促进法律规范的实施和完善，以德入法，是使一定的道德观念或道德规范转化为法律规范的事实和过程。以德入法，是法律规范的完美体现。
像《办法》这样，能够切实体现公众普遍道德价值判断标准的法律规范，不仅可以拉近政府与公民之间的距离，从而使公民对所居住的城市产生普遍的认同感，而且还可以拉近道德规范与法律法规之间的距离，从而使法律法规的实施变得更加容易。
《办法》将社会基本道德规范写入政府规章，其根本目的是借以保障道德规范的实现，促进社会精神文明的发展，促进城市文明建设，提升公民文明素养。将道德规范引入法律法规，不仅有利于推进社会道德建设，而且有利于推进城市文明进程，这关系到兰州市广大市民群众的切身利益。
但是，我们也必须注意到，道德规范与法律法规作为两种不同的社会调节方式，各有其优点和缺点。法律与道德是相互渗透、相互联系的规范体系，法律对于社会行为的调整，无法脱离道德对内心的作用。法律与道德都是面向日常生活世界的，日常生活是道德与法律的交汇点。
“以道德入法律”并不是道德与法律的合二而一，也不是要以法律代替道德。诚然，在现代社会的城市文明建设过程中，道德规范的效力已然非常微弱，必须要使用具有强制力的法律手段来推行道德规范才能够加强道德规范的效力，而《办法》就是以这样的方式，旨在提高全体市民的道德素质，维护社会稳定，形成良好的社会秩序。通过明确的“以德入法”，的确可以在很大程度上指引和促使个体内在德性的形成和自觉道德意识的发育，对当今城市文明建设过程中人们的思想和行为产生重大的影响。而且，“以德入法”的实现既有利于思想道德教育的开展，也有利于社会转型期城市道德规范体系的建立和完善，有利于推进城市精神文明建设，更加有利于城市居民个体素质的提升和发展。
综上所述，以德入法的最终目的实际上是要以法促德。从长远的意义上来说，道德和法律，作为社会控制的必要形式是相辅相承的。《办法》的实施，使社会公序良俗变成了人人都必须遵守的行为规范，并将这些细致入微，可操作性极强，对症下药、标本兼治的道德规范、社会秩序，长久的培养为人们的习惯和信念，在内心不断深化，融入到每个公民的生活方式当中去。最终使所倡导的文明行为渐渐成为人们的习惯，内化于心，外化于行，并在每个公民的日常行为当中固定下来。“以德入法、以法促德”，双管齐下，刚柔相济，久久为功，驰而不息，方能长远起效，也唯有如此，文明才能真正成为每个市民都看得见、摸得着的切实行动，才能真正成为文明城市中大家都可共享的“文明福利”。
（作者系中共兰州市委党校公共管理教研部讲师）
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