深化体制改革提升行政效能推进“放管服”建设服务型政府
史泾洮
十三届全国人大一次会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定，对我国当前深化行政体制改革具有非凡意义。本次从国务院开始的机构改革，将会加速形成自上而下的高效率行政组织体系，必将在一个可预期的较短时间里结束长期掣肘现行行政体系运行效率的众多问题，必将释放出更加巨大的市场和社会发展活力与空间。本次政府机构改革的启动，切合时代发展要求，响应人民期盼，符合社会主义建设规律，是适合行政体制变革规律的重大制度创举，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。
破除弊病深化行政体制改革已势在必行
随着我国经济社会的发展进步，政府部门的机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；行政体系内部机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题长期凸显。而部门与部门间权责分工的界限越来越清晰和监管职能交叉的现实矛盾，又导致监管缺失、监管错位、监管打架的弊端无法从根本上得以解决。对于立竿见影的工作、有利可图的项目，一些部门无法从科学发展和大局统筹的角度出发，导致竞争趋之若鹜，政出多门；对于见效慢、利益牵涉面大、协调周折困难的工作，总会出现责任不明、推诿扯皮的情况。更有一些领域，权力运行的制约与监督机制不完善，滥用职权、以权谋私的问题时有发生。
党的十九大明确提出，我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就迫切要求我国政府必须通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，改进工作方式，提高服务水平，有效破除制约经济社会发展的体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济社会事业高质量发展进步，使人民群众日益增长的美好生活需要得到更好满足，各项社会事务得到有效治理。
改革政府机构提升行政系统运转效率效能
本次政府机构改革以优化协同高效为着力点，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，可以避免之前常出现的政出多门、责任不明的问题。通过精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，推行扁平化管理，健全完善政府行政体制，倒逼行政体系内部各部门各层级和全体工作人员履职到位、工作机制通畅不阻，有利于形成自上而下的高效率组织体系。通过根据职能定位科学整合政府部门，统一信息共享的种类、标准、范围、流程，推动信息共享平台建设和市场主体信用信息平台建设，将会全面打破原本封闭的信息壁垒，消灭信息孤岛，使政务信息科学统筹联通共用，把当前饱受争议的制度性交易成本降到最低，建设出高效快捷的行政运行体系，行政效率提高，执法效能提升，有利于新技术新产业新业态新模式的发展。
深化“放管服”建设服务型政府
转变政府职能，深入推动“放管服”改革，深度优化政务服务，是本次机构改革的重要任务。政府机构改革完成后，政府将能够把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，使外部监督与内部监管更加有力、工作机制运行更加高效。政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能调整到位后，政府会进一步减少对市场资源和市场活动的直接配置与直接干预，更专注在保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境。这样，不仅有利于资源的配置效率，也有利于公平性的体现，能够释放市场和社会中各主体的更大活力。同时，机构职能整合所带来的条块分割压力的疏解，推动各层级各部门把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等民生服务得到加强和优化，公共资源向基层、农村、边远地区和生活困难群众倾斜，并能够充分利用市场机制，通过政府购买的方式，加强公共产品和公共服务配置，促进全社会受益和机会权利均等。
深化行政体制改革，全面提高政府效能，有利于聚焦发展所需、基层所盼、民心所向。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设人民满意的服务型政府，既遵循了改革发展实践规律，更是适应国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。
（作者系中共兰州市委党校公共管理教研部讲师）
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