破除“信息孤岛”壁垒共享大数据资源政协委员为智慧城市发展献良策
兰州街景□张建平摄
出门拿一张卡片，公交车出租车都可乘坐。手机支付轻点之间，可以完成从市场买菜到商场购物等。办理许多公共事务，可以直接在政务网站点击办理……说到智慧城市，对于市民来说，最实际的体验莫过于这些切身的事儿。在此次两会上，政协委员卫正龙、魏芳、张敏为城市的大数据发展献上良策。
现状：兰州成功跻身中国智慧城市建设50强
2014年7月，兰州市正式启动“智慧兰州”建设工作，实施七大计划编织“智慧兰州”。经过三年多的努力，兰州市成功跻身“第六届（2016）中国智慧城市建设50强”，同时也成为西北地区唯一入围该奖项的城市。目前，智慧兰州的建设已经在智能环保、智能交通、智慧旅游、智慧食品药品放心工程，智慧教育、智慧医疗和智慧管网建设工作方面取得了规模性的成绩。2016年9月，“智慧兰州时空信息云平台项目设计”通过国家测绘地理信息局组织的专家评审。
2015年，兰州市成立了兰州市大数据社会服务管理局，标志着智慧兰州的建设进入了规范化、常态化的轨道。2017年，兰州市完成了37家单位数据资源整合入库和21家单位的数据共享,加快了“云上兰州、数据城市”建设。
问题：“信息孤岛”现象仍然存在信息系统重复建设
在智慧兰州建设过程中，部门之间、上下级之间的政府信息仍然存在壁垒，相互割裂，数据之间无法有效共享，难以发挥应有的作用。即便是在同一个平台上，各部门之间的业务也是条块分割，互不连通，只是一个一个的“信息孤岛”，缺乏将大数据进行采集、处理、整合、共享、挖掘、分析和应用的过程。而只有这个过程，才能获得数据资源、掌握数据财富，通过了解城市运行情况与发展态势，为各部门协同工作、领导决策提供支撑，进而服务于市民。
政协委员卫正龙、魏芳、张敏《关于依托大数据进一步加快智慧兰州建设的提案》中指出，“数据部门割据”下的信息孤岛现象仍然存在，现在很多部门都在搞信息化建设，但大都是为信息化而信息化，对实际应用考虑不够多，只是完成一个项目而已。结果是数据库虽然建成了，可大部分工作人员并不了解自己所在单位到底有哪些数据、如何应用。这些政府部门往往缺乏“大数据思维”，把自己掌握的丰富信息锁在柜中、束之高阁，或是缺乏迈开步子的勇气，摆脱不了“数据小农意识”，形成数据部门割据。
其次，信息系统重复建设，造成大量资源浪费且无法解决数据口径不统一和数据共享难的问题，部门对数据资源的分割和垄断，制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急响应能力。第三，各部门数据的准确性和时效性不高，不仅影响政府的科学决策，还造成政府公信力低和社会满意度差，由于各部门数据来源不一、口径不一、标准不一，致使同类信息之间也存在“打架”的现象。
建议：协调多部门实现智慧城市全面建设
针对以上问题，三位委员们经过调研提出了建议。他们认为，智慧兰州的建设应利用“大数据”思路创新城市管理和发展模式。
明确自身定位、统一协调、分步实施。在智慧城市的建设中，应认清兰州市自身的发展现状和所处的发展阶段，找出与智慧城市概念的主要差距。在此基础上审慎地确定智慧城市建设的长远目标和分阶段目标，从容易实现的、效果明显的项目起步，选准有迫切需求的项目作为突破点。
在已取得的经验和效益的基础上逐步扩张。智慧城市建设的涉及面非常广泛。任何一个行政部门所主导的智慧城市建设都会面临诸多问题。因此，必须建立一种跨部门的，能够综合协调各方需要，统筹解决项目建设、业务协同与资源共享等问题的建设机制，避免陷入盲目建设、重复建设的困境。
破除信息孤岛、构建一体化的信息资源体系。建议加快政府部门信息公开化和透明化的进程；制定和完善信息共享的行业标准、地方标准及制度规范，明确统一的数据共享格式，明确共享信息资源的责任与义务；研究和探索建立公共信息资源管理制度，引导企业、公众、社会组织等参与公共信息资源的开发与供给，促进公共信息资源市场的有序利用。以信息的集约采集、有序共享、安全保障为目标，构建一体化的城市信息资源体系，提高信息资源的综合利用水平。
完善基础设施和配套的政策法规建设。加快城市光纤宽带网的建设，新建住宅小区和楼宇按光纤到户标准进行建设，已建住宅小区和楼宇加快光纤到户改造；加快下一代互联网和下一代广播网的建设；完善移动通信网络，提升无线宽带数据业务承载能力；加快物联网试点推广，提高网络业务承载和支撑能力；推进云计算产业发展，加快形成海量数据收集、利用和处理等能力。与此同时，要加紧制定与基础设施建设配套的技术标准和规范，根据信息化发展的需求依法制定相关的政策法规，为智慧城市建设创造良好的政策环境。
政府主导、打造开放合作的发展模式。政府作为智慧城市建设的组织和管理者，应充分发挥主导作用，加强智慧城市的顶层设计，做好产业规划与投资引导，以多元化投资替代单一财政投资，打造公平有序、全社会广泛参与的建设环境。通信运营商作为智慧城市运营和应用提供者，是产业链中的主体力量。运营商应本着集约化建设和资源共享的原则，加快提升信息基础设施服务水平，增强信息网络综合承载能力。在政府引导和市场配置资源的作用下，产业链上的其他环节分工合作、互补互利，充分整合到智慧城市建设的相关环节，实现智慧产业的协同创新和融合发展。
□兰州日报全媒体记者颜娜
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