制定管理办法 划定停放区域 控制投放数量多个民主党派和多位政协委员为共享单车规范有序发展开“良方”
自去年3月以来，多家共享单车企业先后登陆兰州，凭借扫码开锁、无桩存取的便捷模式，这一新的出行方式迅速风靡金城。但共享单车在方便市民“最后一公里”出行的同时，也一直伴随着乱停乱放、恶意破坏、12岁以下儿童违规使用、单车企业无序投放等乱象，引发社会各界的广泛关注。在兰州市“两会”上，兰州市工商联、民进兰州市委会、民盟兰州市委会及多位政协委员将目光聚焦于此，就共享单车、城区自行车出行建言献策。
A 现状：无序投放、随意占道等问题凸显
民进兰州市委会在《关于加强对兰州市共享单车管理的提案》中指出，共享单车作为共享经济新业态，在2017年3月开始在兰州市投放并迅速普及，尝试和接受这种出行方式的市民群众越来越多，以共享单车为代表的共享经济，正逐渐影响市民生活。兰州市已投放的ofo单车有15万辆，摩拜单车4万辆，加上公交集团的公共租赁自行车9800余辆，目前，兰州市近郊四区共计有近20万辆共享单车和公租自行车。
然而，共享单车在保持迅猛发展势头的同时，也存在五大方面的问题：由于共享单车的运营模式为网络运营和管理，在兰州只设立临时管理机构，并未成立分公司，用户押金由总公司统一进行监管，由此导致用户的资金监管上不到位；由于尚未出台相应的管理办法，存在管理上的无序和混乱状态；共享单车的投放无序，没有按照市场应有的需求进行投放；由于车锁的技术性缺陷，导致未成年人骑行无法进行有效的监管，而且由此导致的发生骑行伤害事故后的医疗保障、保险赔付的额度不能足额得到保障；由于部分用户的公民道德素养不高，在骑行过程中经常发生不遵守交通规则、车辆损坏、破坏、盗窃行为，导致企业受损失，交通秩序受影响，公民道德素养受考验。
B 对策：出台管理办法 划定停放区域 约束用户行为
针对共享单车的种种乱象，上述民主党派、团体及政协委员们在提案中纷纷献策。
●尽快出台共享单车管理办法
在运营管理方面，委员们普遍认为，相关部门应尽快出台共享单车管理办法，
对自行车文明行驶、停放要求等内容进行明确，加快共享单车的规范化管理。同时，管理办法要解决各部门职责不清的问题，并对公民的破坏行为、盗窃行为、个人骑行的道德信仰等问题进行刚性约束，让交通客运、交警、城管部门的执法和处罚管理有法可依，让共享单车的运营管理依法依规进行。
●合理投放 分季节投放
在运力投放方面，民进兰州市委会建议根据季节变化，在兰州市进行分季节投放，冬季减少投放量，春季增加投放量，在冬季使用率不高时由各公司统一将闲置的单车入库存放，避免街道上大量“僵尸车”的出现，春季再行加大投放量，满足市民出行需求。
政协委员桂蓉建议，政府相关部门要尽快规范共享单车行业准入标准，组织相关部门对共享单车目前的使用数量、使用区域范围密集度以及使用人群、频次等进行大数据分析，严格控制商家数量，使单车投放量控制在最合理的范围内。
●车企尽快改进车锁安全技术 强化车辆监管
在运营安全方面，民进兰州市委会建议共享单车运营公司要尽快改进车锁安全技术，提高车锁的安全性和难度，强化对车辆的监管；另外还要提高对意外伤害保险的赔付额度，做好伤害的医疗保障，做到意外发生后能够让用户有足额的保障。
●合理设置停车区域 引导用户规范停车
在停车设施方面，兰州市工商联及政协委员桂蓉、于福林建议，相关部门在加强对共享单车企业管理的同时，也应合理增设自行车固定停车点，控制自行车随意停放的现象，特别是在人流和单车投放量大的区域设置停车区域，引导用户规范停车。
政协委员李东建议，管理部门应利用GPS等技术，引导用户将自行车停放在指定的区域，在市区繁华地段引入立体自行车停车系统装置，解决共享单车公共资源空间占用较大的问题。
政协委员李立新建议相关部门加快自行车道的恢复与建设，合理设计自行车道，改善骑行环境。
●将用户不良用车行为纳入个人征信系统
在用户行为规范方面，兰州市工商联及桂蓉、李立新等委员建议，相关部门应通过建立信用管理制度，实行用车信息计分、扣分制，并可考虑将不良用车行为纳入个人征信管理系统，且形成多部门联动，用户信用降到一定程度后在一定时间内无法使用共享单车。而共享单车企业也可通过对举报违停、主动报修、累计规范使用的用户给予一定优惠奖励的方式，提高用户规范使用共享单车的积极性和主动性。
●用户押金改由经营所在地分散监管
此外，在押金监管方面，民进兰州市委会建议，应打破目前押金统一由共享单车企业监管的模式，改由各经营所在地进行分散监管，以便于用户及时退还押金。
C 场外连线：交通部门已制定共享单车管理规范
事实上，自共享单车进入兰州以来，其发展过程中暴露出的种种问题，早已引起相关部门的关注，交警、城管部门对违规骑行、乱停乱放的现象进行多次整治。今年5月，兰州市交通委邀请交警、城市管理、城建、公交、兰州市委市政府督查室、兰州市政府法制办等多部门相关负责人以及单车企业负责人进行座谈。
针对近期交警、城管等多部门对共享单车联合整治效果不明显的实际情况，1月4日下午，兰州市公安局交警支队、兰州市教育局联合对摩拜、ofo两家共享单车企业进行第五次约谈，督促两家企业加强自身管理，监管乱停乱放的共享单车。交警部门明确表态，对于单车乱象引发的交通秩序问题，将坚决进行治理、清理，同时将联合教育部门做好教育宣传工作，避免寒假期间，中小学生因为骑行单车引发安全事故。
值得一提的是，共享单车进入兰州之处，政府管理主体不明确的现状也已告终。记者从多部门获悉，经过综合考虑，兰州市共享单车将由兰州市交通委主管，交警、城管等部门协调配合。而从2017年下半年开始，兰州市交通委也主导制定了兰州市共享单车管理的政策性文件，明确了交通、交警、城管、城建、工信、通信以及兰州市政府法制办、金融办等十多个部门的具体职责，对共享单车企业的准入、分支机构的设置、管理及运维人员的配备、车辆投放、押金管理、用户管理等方方面面进行了规范。目前这一政策性文件已上报兰州市政府相关部门，待审议通过后即可施行。
兰州晨报记者 师向东
李辉
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