将学校建设纳入小区住宅发售前置条件——政协委员为城关区义务教育发展建言
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城关区义务教育是兰州市教育改革与发展的重点区域。近年来，随着城市建设的快速发展，外来人口大量涌入，教育资源严重紧缺等问题日益凸显。面对新形势，如何快速增加资源、补齐短板，满足社会对义务教育的需求，成为群众关注的热点。
日前，市政协组织教育界政协委员，就城关区义务教育阶段发展情况全面调研。政协委员建议，将学校建设纳入兰州小区住宅发售前置条件，试点民办教育纳入事业编制，形成公办与民办教育相促进的新教育格局。
现有中小学校面积普遍较小
走进兰州市城关区张掖路小学，不大的操场上活跃着孩子们的身影，一楼的楼道空闲位置也派上了用场，武术老师在这里给孩子们讲授武术知识。在城关区走访，这样的情况比比皆是，现有中小学校面积普遍较小。
据了解，目前城关区各类区属公办学校共有76所，其中初中11所，九年一贯制学校2所，小学61所，职业学校、特殊教育学校各1所，区属义务教育阶段在校学生共计78296人（流动人口子女为39148人，占50.01%），其中初中生13750人，小学生64546人。在职教职员工4859人。有民办义务教育的中小学校5所：天庆实验中学（普通初中）、大方经典学校（九年一贯制学校）、智慧小学、乐育小学、崇文艺术学校（小学）。初中在校生1853人，小学在校生791人，在职教师241人。还有非学历民办学校107所。公办幼儿园10所，民办幼儿园82所，学前托幼机构共282个。辖区学龄前适龄儿童达2.4万名，区属公办幼儿园仅有10所2700余个学位。
城关区教育局负责人表示，根据《甘肃省义务教育办学基本标准》的规定，校园生均用地面积11.4平方米，而城关区生均面积仅有4.7平方米，差距较大；按照生均建筑面积初中6.66平方米、小学5.66平方米的标准，城关区很少有学校达标。按照标准班额和生均占地面积测算，城关区还需要征地660亩左右，需要建10所初中，23所小学，才能基本达到标准。今年，城关区教育部门将加强与省市教育部门、大型企业的衔接沟通，全面加快桃树坪、红山根、方家湾、创城集团、天昱凤凰城、银河国际等学校建设进度，确保和政路小学、永昌路幼儿园、南山路小学、范家湾小学等4所学校改扩建工程竣工，完成碧桂园、元森两所学校回收工作，争取省市职校出城入园教育用地，力争新增办学面积1.8万平方米、学位3360个。
各中小学教师普遍缺编
金塔巷小学有着悠久办学历史，2008年搬迁到新教学楼，当时学校办学规模有7个班300名学生，发展到现在有18个班1010名学生。该校负责人表示，学生增多是一个不争的事实，每年报名的学生人数大量增加，学校的接收能力有限。举一个简单的例子，学校的班级数翻了一倍多，学生翻了好几倍，但学校教师编制还是40人，加上病假、产假和其他原因不能上岗工作的教师，实际工作的只有37人，造成教师超负荷工作。教师不足，只有外聘，但一方面外聘教师工资得不到财政支持，另一方面外聘教师流动性较大，影响正常教学工作。
城关区居民密集，外来人口多集中在这里，教育资源供需矛盾突出，上学难、大班额现象比较严重，区属义务教育学校共有1420个班级（含民办学校），其中初中275个班级，小学1175个班级，班级人数大部分在60人左右，有的高达70多人，大班额比例高。按小学班额45人、初中班额50人的标准，有近两万个学位缺口。而在城关区就读的学生以每年近1000人的速度递增。
兰州市教育局负责人表示，根据国家师生比初中1比13.5、小学1比19的标准测算，目前城关区各中小学教师普遍缺编，总数达377人，这也是城关区义务教育存在的一个现实问题，每年都会通过招聘、选调的形式引进部分老师，但从长远来看，依然不能解决教师不足的问题。同时，择校情况仍存在，造成学生资源不能合理配置，加之民办教育作用未能很好地发挥，各方面因素制约了教育资源的配置。
顶层设计事关义务教育
如何破解教育资源不足的难题。市政协委员李一文建议，要尽快研究学校规划布局问题，紧紧抓住城中村改造、棚户区改造、中心城区抽疏、企业和职业教育出城入园等机会，投资新建一批学校。对现有学校的周边进行了解摸底，在有可能的地方对学校周边的居民或单位进行拆迁，使学校扩容增量。在现有校园面积较大的学校中新建教学楼，或利用学校翻建的机会扩大教学楼的面积。采取有力措施，推进开发商按要求在小区配建学校工作，对建好学校未移交的要勒令限期移交，对未配建或建设不到位的从重处罚并限期补建。特别是今后小区建成楼盘出售前，必须由教育主管部门检查验收教育设施配建及移交情况，否则不予办理新建商品房准售证，防止未建漏建。总之，教育资源应尽快扩容增量，跟上社会发展的需求。
市政协委员何宏兰建议，详细摸清每所学校教师缺编情况，结合城市教育发展远谋近施，科学长远规划所需教师编制，并快速提出解决目前教师缺编的办法。制定相应的政策，由财政出钱，允许学校聘请临时代课教师补充教师缺编的空位，确保学校正常运行。同时，政府应积极协调，帮助民办学校改善办学条件，应当盘活闲置的公办教育资源，允许民办学校有条件地使用，允许公办学校教师，在不影响本职工作的前提下到民办学校发挥余热。人事编制管理部门试点，将办得比较好的民办学校核定为自收自支事业单位编制，具有中级以上职称民办学校教师可以参加事业单位职工养老保险，民办学校的专职教师可享受事业单位医疗保险政策，以此稳定民办学校的教师队伍。另外，优质的民办学校只要教师、设施等配套能跟得上，应不予限制规模，增加招生计划，形成良性循环，促进学校发展。
□兰州日报全媒体记者谯喜龙通讯员解娅莉
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