在“消费”上做“文章”促进兰州粮食产业转型发展
粮食产业园规划图
核心提示
2017年10月16日是第37个世界粮食日，也是第27个全国爱粮节粮宣传周。此次活动旨在全面贯彻落实粮食安全省长责任制，在全社会更加广泛地宣传爱粮节粮意识，唤起广大市民爱粮节粮，并付诸实际行动，形成居安思危、惜粮如金、节粮成习的良好风尚。
今年世界粮食日的主题是：改变移民未来投资粮食安全，促进农村发展。全国爱粮节粮宣传周的主题是：爱粮节粮保安全，优粮优价促增收。
“放心粮店”让群众吃上放心粮油
俗话说，“手中有粮，心里不慌”。粮食事关国计民生，不仅与普通市民的日常生活息息相关，还与治国理政，国家战略密不可分。在年初的全市粮食工作会议上，兰州市明确提出今年将创建50家放心粮店，这也是今年市委、市政府为民兴办的实事之一。时至今日，目前兰州市的放心粮店建设情况如何，取得了哪些进展等方面的问题都是社会关心的话题。
10月13日，据市粮食局党组书记、局长杨盛泉介绍，“放心粮店”建设项目是粮食部门积极构建新型放心粮油经营服务体系，提升全市粮油销售网点整体形象，进一步维护粮食流通秩序，保障粮油消费安全而持续推进的一项民生工程，同时，也是落实粮食安全省长责任制的重要举措，推进粮食行业供给侧结构性改革的有力抓手。在此过程中，兰州市按照人口密度、服务半径、市场需求合理布设放心粮店，并按照“五统一”(统一编号、统一店面标识、统一规章制度、统一报表台账、统一质量承诺)和粮油电商线下配送点的标准，建设放心粮店，打造全市粮食行业新名片。截至目前，“放心粮店”已完工38个，12个正在施工。
在放心粮店的建设与管理中，兰州市全面落实对放心粮店的监管责任，保障食品安全，部门负监管责任，企业负主体责任。同时，按照“谁申报、谁负责”的原则，靠实监管责任，以不断完善和扎实落实各项管理制度。实行最严格的督查问责制度，一旦出现食品安全问题，将严肃追究相关责任人的领导责任。在此基础上，着力对放心粮店的管理，在“细”和“实”上下功夫，以实现“质量放心、计量放心、价格放心、卫生放心、服务放心”，确保放心粮店的食品质量安全，确保将实事做实，确保广大市民吃上放心安全的粮油产品。
在“里子”上做“文章”推进仓储物流建设
如果说“放心粮店”是“面子”的话，以仓储物流为代表的基础设施则是粮食行业的“里子”。
近年来，在财政资金的支持下，全市粮食企业积极筹措资金，加快对危仓老库的维修改造，使全市粮食储存库点仓储设施条件得到明显改善，安全储粮水平显著提升，为保障兰州市粮食安全奠定了基础。2017年，全市仓储物流基础设施维修改造项目共投资330万元，涉及11家项目单位。项目建设包括:仓房维修改造、地坪道路维修、仓储设备购置、仓容库貌形象提升及其他。目前各项目单位已完成招投标及公示，并按照计划组织施工建设。
倍受关注的兰州新区现代粮食物流产业园项目是兰州市粮食行业转型跨越发展的“翻身工程”。该项目计划投资15.7亿元，总用地面积约占684.7亩，是一个集收、储、加、销、教、游等为一体的大型现代粮食产业园区。该项目建成后，既可以完善产业链条、弥补许多短板、保障市民新需求，又能够盘活原址优质土地资源、解决老城区交通拥堵和环境整治难题。既符合市政府“出城入园”规划要求，也符合国家粮食局投资方向，同时搭乘新区发展顺风车，一举多得。
同时，兰州市还与益海嘉里投资公司在兰州新区签订新建合资公司框架协议，预计今年完成该项目的可行性研究报告、详规设计、地质勘探三方面的招标工作及能评、环评、安评、稳评、土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及消防审查等手续的办理工作。
在此基础上，兰州市全力推进兰州粮油质量监督检验中心建设。该中心已正式通过国家粮食局考核专家组现场考核验收，并授权挂牌“甘肃兰州国家粮食质量监测站”。该中心的建设将进一步加强对全市粮食质量安全的监管力度。目前已具备粮油及成品粮油的检验检测能力，并已投入使用。
强化粮食流通监管确保市民“米袋子”安全
今年以来，为确保全市粮油市场呈现供给充足、质量稳定的良好态势，不发生粮油食品安全事件。兰州市按照“双随机”工作要求，以粮油供应、粮油质量、粮油价格等检查为重点，对全市放心粮店、方鑫粮店、焦家湾、西部综合、张苏滩三大粮油批发市场、城乡接合部开展了多轮次、全覆盖检查，及时发现和消除各类粮油食品安全隐患。在此过程中，粮食稽查部门以服务市场、服务群众为己任，加强法制宣传，强化监管，着力抓好各项日常检查和专项检查，切实有效地维护了全市粮食流通秩序，保护了粮食经营者、消费者的合法权益。
在日常监督检查中，着力加强对粮油经营主体索证、索票的监督检查，对经营户的粮油食品经营台账进行规范。要求经营加工食品的店铺卫生清洁，粮油食品与其他商品分类摆放，并远离污染源，不得销售过期、“三无”、霉变、无QS标志等不合格粮油食品，严厉打击粮油食品掺杂使假等违法行为。同时，定期对责令整改的经营户进行回访，强化监督力量和监控手段，以建立长效机制，确保粮油食品质量，保障辖区群众的“米袋子”安全。
同时，兰州市扎实开展大中专院校集体食堂专项检查工作，先后对兰州理工大学、兰州财经大学、兰州城市学院、甘肃农业大学、甘肃政法大学等11家大中专院校，共计18个食堂进行了专项检查。一是对集体食堂的储粮环境进行检查，主要是使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范，以及粮食存放地点是否存在污染源。二是检查集体食堂在粮油采购环节中执行“索证”制度情况，即在购买粮食过程中向出售方索取粮食质量检验报告，防止购买到质量不合格或未达到质量标准粮食情况的发生。三是指导集体食堂安全用粮，指导他们如何安全存粮、用粮，同时，免费发放安全用粮知识手册，普及安全用粮常识，强化集体食堂安全用粮的意识。
从4月份开始，开展了为期一个月的城郊接合部粮油市场监督检查工作。重点对五零四、七里河区八里窑镇、阿干镇、红古区窑街街道等城郊接合部粮油市场进行监督检查。主要检查了粮食经营者是否具备合法的经营资格；在经营活动中，是否执行了国家粮油质量标准，是否存在短斤少两、掺杂使假、以次充好的行为；粮油经营者是否建立了经营台账，台账的填写是否规范，粮油经营者是否有粮油质量检验报告和索票索证，粮油商品是否明码标价，生产日期是否过期，进货渠道是否正规，是否存在流动摊贩等。
截至9月底，兰州市粮食稽查部门先后检查粮油销售点150余家，完成了92个的粮油样品抽检化检样品，合格率达100%，为市民的安全用粮加了“一把锁”。截至目前，先后出动执法车辆243台次，执法人员785人次，检查经营网点1316户次。从检查情况看，三大粮油批发市场的经销商注重品牌，突出优质、注重索证、严格管理，未发现严重的安全隐患问题。大部分成品粮油经营单位粮油品种齐全、质量良好、价格稳定，保障市民的用粮安全。
“大讨论”破解企业内生动力不强的问题
作为兰州来说，是省会城市、首位度高，是粮食主销区。对于兰州粮食工作，年初的全市粮食工作会议明确提出，要“跳出粮食看粮食”，做到心中有底数、有目标，以着力解决“怎么看”和“怎么办”的问题；要针对当前存在的对外依存度高、设施陈旧、产业链不完善，以及体制、观念相对滞后等方面的问题；要创新思维，寻求如何破解粮油产品从量变到质变，从总量到结构的矛盾，以及优质粮油产品不能满足群众需求之间的结构性矛盾；要树立现代粮食安全的观念，有底线思维意识，以掌握工作的主动权。
在此背景下，全市粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动动员推进会提出，今年8月起，在全市粮食行业开展为期一年的“深化改革转型发展”大讨论活动，聚焦“三个转变”、明确“三破三立”、盯紧“六项任务”、靠实“三大保障”，有效破解兰州市粮食行业企业整体实力不强、市场竞争力弱、发展潜力不足等方面的问题，以推进国有粮食企业改革，促进全市粮食产业经济转型发展。
在粮食行业开展“深化改革转型发展”大讨论，是主动适应新常态、落实新发展理念的现实需要。全市粮食行业在大讨论活动中，要切实做好“结合”文章，在粮食“消费”上下功夫，依托“放心粮油”供应保障体系，充分发挥“放心粮油”配送和方鑫粮店的供应作用，积极寻求兰州市粮食行业深化改革、转型发展之策，积极探索粮食行业创新发展的新途径、新方法，组织行业内广泛深入地研讨，切实增强活动的针对性和实效性。把大讨论活动成果充分运用到推动落实粮食流通改革发展各项重点任务中，确保收到改革创新、转型发展的更大成效。
“三个转变”是核心要义
转变观念、转变职能、转变方式是粮食行业深化改革、转型发展的重要内涵。要把转变观念作为行动先导。通过解放思想、转变观念，适应粮食安全新形势和市场化改革的新要求，切实强化市场意识和法治思维，不断提高解决实际问题的能力和水平。要把转变职能作为关键之举。通过职能转变，为粮食产业和粮食企业转型发展提供优质服务、创造良好环境。要把转变方式作为主攻方向。通过方式转变，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力转变管理方式、发展方式和经营方式，推动粮食行业加快从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。“转观念、转职能、转方式”三个转变是有机统一、相互促进的整体，应当贯穿于粮食行业转型发展的全过程。
“三破三立”是鲜明导向
通过大讨论活动的开展，就是要倡导树立“三破三立”的鲜明导向。破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”路径依赖，牢固树立市场经济意识，充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用；破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制，加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化；破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，牢固树立粮食安全忧患意识，强化责任担当，着力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。
“六项任务”是重要目标
“深化改革转型发展”大讨论活动的“六项任务”具体来说，一是落实国家粮食安全战略，进一步落实粮食安全省长责任制，全力打造地方粮食安全保障体系。二是完善粮食宏观调控，从注重粮食总量向数量、质量、结构并重转变，从侧重收储环节向“产收储加销”各环节转变，从指令性调控向综合性调控转变，打好“组合拳”，做到调控有效、调控有力，更好发挥地方储备粮“第一道防线”的关键作用，发展壮大一批骨干粮食企业，培育粮食宏观调控的重要载体。三是加强政府储备管理，确保政府储备管得住、调得动、用得好。四是强化粮食流通监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境，健全完善粮食流通监管体制和长效机制。五是搞好规划引领和规范建设，制定完善粮食行业相关规划，完善粮食仓储设施、信息化、储存安全、质量安全等方面的技术标准，促进行业规范发展，倒逼产业转型升级。六是服务粮食产业经济发展，积极实施“优质粮油工程”，加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，更好地发挥粮食加工转化引擎作用，促进一二三产业融合发展。
“三项保障”是坚实基础
在兰州市，以销为主的粮油购销现状长期不会改变，粮油消费需求升级与优质粮油产供销能力不足的矛盾日益凸显，粮食行业发展内生动力不强的问题更加突出的现实背景下，在全行业开展大讨论活动，就是要在全行业打造思想交流、观点交融、对策会商、系统联动的平台，充分发挥行业广大干部职工的基础性作用，在行业中形成群策群力、破解发展难题的合力，开拓敢于担当、善谋实干的粮食流通工作新局面。
在“深化改革转型发展”大讨论活动中，兰州市粮食行业将从法律法规、体制机制和人才队伍保障三方面入手，扎实推进国有粮食企业改革、转型发展，确保兰州粮食工作健康快速发展。目前，兰州市结合实际已列出大讨论活动参考题目五类24条，大讨论活动工作正在有序开展。
对此，市粮食局党组书记、局长杨盛泉认为，“深化改革转型发展”大讨论活动已经吹响了粮食行业深化改革、转型发展的号角。兰州粮食系统要把“大讨论”活动成果充分运用到推动落实粮食流通改革发展各项重点任务中，确保收到改革创新、转型发展的更大成效，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。
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