创建国家园林城市深入落实供热计量收费
核心提示
供热计量是改善空气质量，强化供热精细化管理的重要举措，同时也是创建国家园林城市的一项重要指标。记者采访时得知，目前兰州市主城区供热计量收费住宅面积达1300多万㎡,占全市集中供热收费的31.75%，已达到创园标准。
计节能环保居民对分户量盛赞有加
“以前集中供暖的时候，不管住不住人，暖气费都要交，现在实施分户计量后，用多少交多少，不用就只交基本热费部分。如果想进一步节能、省钱，还可以在‘进门后\’和‘出门前\’分别设定温度，家里没人时，可以把室温调得低一些。”记者在小区采访时，一些市民这样说。
“分户计量是个新生事物，以前没有接触过。2016年我们开始这方面工作，实践证明，这种方法对市民来说，自己控制取暖，能起到节约的目的。”安宁区银滩雅苑小区负责人刘学军说：“我们现在有13栋楼，2141户，这个表是分控表，一户一个表，热量经过时，都可以显示出来，然后通过换算，计算出用户需要缴纳的热费金额，这样，居民交取暖费，心里就有谱了。”
众所周知，供热计量不仅有利于节能减排，有利于大气污染防治，也有利于减少供用热矛盾、提高收费率、降低居民热费支出，满足个性化的热需求。在信息化高速发展的今天，供热行业必须适应形势的发展，改变以往粗放式管理手段，向智能化、现代化、精细化管理方向转变，是实现企业的转型升级，实现供给侧结构改革的必由之路。
六项举措全面推进分户计量进程
兰州市在中央、省、市各级党委、政府的正确领导下，在市直各相关单位、各县区政府的共同努力下，深入贯彻落实国家和省市有关建筑节能的政策规定，以落实节能减排任务为目标，以全面建成国家园林城市为抓手，按照“政府主导、企业实施，属地为主、上下联动”的总体要求，严格执行建筑节能和供热计量强制性规范标准及“两部制”计量热价政策,坚持新建建筑工程建设与供热计量设施配套同步、既有建筑节能改造与供热计量改造同步、供热计量设施安装与供热计量收费同步，全面推进供热计量工作。
抓责任落实，细化工作任务。根据《节约能源法》等法律法规和国家四部委《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》的精神，兰州市成立了以市政府分管领导为组长的供热计量领导小组，指导总体工作，并在2010年制定出台《兰州市推进供热计量工作实施意见》（兰政办发〔2010〕109号）的基础上，2014年制定下发了《兰州市居住建筑供热计量收费改革攻坚方案》（兰政办发〔2014〕101号），进一步明确了兰州市供热计量改革的目标方向、工作重点、实施步骤和措施办法。并根据实际情况从2015年开始每年都印发年度供热计量要点，细化年度目标、重点任务和工作要求，靠实工作责任。各县区按照总体目标任务细化分工，靠实工作责任，形成齐抓共管的工作局面。
抓依法行政，完善法规政策。2010年制定出台《兰州市城镇供热计量管理暂行规定》和《兰州市供热计量产品（技术）管理暂行规定（试行）》，2013年公布了兰州市供热计量产品指导目录，2015年颁布实施《兰州市供热用热条例》，法规的逐步完善，为全面推进供热计量工作提供了坚强的法制保障。并根据《甘肃省城镇供热计量热价收费暂行办法》规定，城镇供热计量收费实行“两部制”热价政策，即基本热费加计量热费。2011年兰州市物价局、建设局制定供热计量试行价格，2015年进行了调整完善，2016年经过实践检验，并进行了确定。
抓意识提高，强化宣传引导。市区政府和相关部门及时通过新闻媒体和政府网站平台，宣传国家节能减排政策和供热计量法规政策，普及供热计量知识，创造良好的舆论氛围和群众基础。各供热单位充分发挥供热计量收费的主体作用，严格按照市区政府和管理部门的要求，主动加强和物业公司的配合，在小区醒目位置、楼栋单元入口、电梯内、物业收费处和供热站收费处通过张贴宣传画、悬挂条幅、电子屏滚动播出标语和发放宣传册等多种形式宣传供热计量收费政策和知识，提高知晓率，增强热用户参与供热计量的积极性，并及时公布热用户的用热量和计量热费，使用统一格式的供热计量收费结算单，使热计量收费一目了然，做到让老百姓明明白白消费。
抓能力建设，强化培训交流。针对兰州市供热单位散而小，对供热计量的运行管理能力普遍不足的实际，市供热管理部门组织召开供热计量运行管理经验交流会，同时对重点项目组织专家会诊和现场指导，加大供热单位管理和运行人员的政策和技术培训，提高供热计量的能力建设。督促装置厂家对各供热单位的运行管理人员进行现场培训，配合供热单位对计量装置进行检查和维护，保障计量装置的平稳运行。近年来，共组织开展十余场上千人次供热计量经验交流和技术培训会。
抓收费落实，强化监督检查。每个采暖期前后，市区供热管理部门联合物价部门召开供热计量收费安排会和推进会，统筹推进供热计量收费，确保计量收费落到实处，杜绝“假”收费，“乱”收费。根据每个阶段的工作重点，及时召开会议进行协调调度，针对存在的问题，研究工作措施。供暖期结束后，市区供热管理部门联合物价部门，抽调专人分片包区，深入供热单位、用热小区和热用户，对主城区200多个安装供热计量装置的小区，通过查阅资料、查看现场、入户调查等方式开展地毯式、滚动式的监督检查。对检查发现的问题及时分类汇总，建立分类台账，并提出整改意见，监督供热单位全面执行供热计量收费政策，对群众意见较大或不严格执行计量收费的，在移交物价部门查处的同时由建设工程审批和监督部门通过打组合拳的方式督促整改。
抓装置建设，强化技术指导。根据“存量抓整改，增量抓规范”为总体要求，从2014年开始，对全市2017年10月以后竣工的建筑进行了全方位排查，对装置不合格或实践证明无法收费的项目，督促建设开发单位积极筹措资金，按国家规范标准和兰州市技术要求进行整改，累计整改面积近600万㎡。为加强新建建筑工程的质量，从设计入手，印制《新建建筑供热计量管理文件汇编》分发给相关建设开发单位，利用参加新建项目初设审查会的机会对新建项目进行技术指导和政策宣传，督促建设单位和设计单位联系热表厂家共同申报供热计量方案，组织专家深入新建项目现场进行政策宣传、产品性能介绍和安装技术指导，同时，加强既有建筑节能改造工作，争取新增小区全部达到“分室温控、分户计量”的条件。2014年市物价局、市质监局和市建设局联合下发《关于开展供热计量专项检查的通知》，成立联合检查组对近郊四区所有实行计量收费小区的热量表进行了全面检查，对不合格的下发整改通知，督促进行整改。2015年市质监局联合市建设局下发《关于开展热量表质量监督抽查的通知》，对安装在用的热计量表按比例进行了监督抽查，对合格率较低的进行限制使用。督促装置厂家对项目进行回访，及时指导和解决运行中发现的问题。
加大力度让更多居民从中受益
市热管办计量科科长李德强说，兰州市以前是粗放式采暖，现在则是由基本热费，计量热费两部分组成。自2007年10月1日以来，按规定，兰州市所有的新建建筑物，都要按热计量来结算，实现按供热价格计算采暖费，对新建建筑物，100%按计量进行收费，对2007年以前的建筑物，市政府决定从今年开始进行逐步改造，目前兰州市存量的老建筑物有几千万平方米，计划在5年时间里，改造500万平方米。通过外墙保温，管网平衡，加装热计量装置等方法，来实现节约能源的目的。
他说，目前兰州市主城区供热计量收费住宅面积已达1300多万㎡。今后，兰州市重点从以下几个方面的工作着手，持续推动供热计量收费进程。
一是继续推进既有居住建筑供热计量改造。继续加大推进供热计量改革力度，积极争取国家既有建筑节能改造项目，多方筹措资金，加快既有居住建筑的节能计量改造步伐，同时，监督各项目单位严格按照国家技术规程编制技术方案、组织施工和竣工验收，确保实行既有居住建筑供热计量改造的项目全面实行供热计量收费。
二是严把新建建筑供热计量工程关。新建建筑要严格执行国家法律法规、政策规定和强制性规范标准，加强工程设计、施工、验收、使用等全过程的监管，落实供热单位供热计量装置的采购安装权，确保新建建筑全部安装符合规范标准和兰州市技术要求的供热计量配套装置，同步实行供热计量收费。
三是加强技术和运行管理协调指导。面对发展的技术与形势，要继续加强供热计量政策法规和技术规范等方面的培训，通过召开交流会、技术培训会、现场指导、专家会诊、督促热表厂家加强技术服务等措施。通过培训学习，深入理解《供热计量技术导则》、《供热计量技术规程》等相关法规，争取彻底解决水力失调、调控和计量手段缺乏等难点问题，全面提升节能调控和管理服务水平，提高从业人员的政策水平和运行管理能力。
四是加大宣传力度。通过网络、政府平台等多种渠道，采取展板、电子屏、横幅等多种方式，针对不同的群体，开展形式多样的宣传，全方面，深层次报道供热计量动态，宣传计量收费政策和典型经验，创造良好的舆论氛围，从节能减排、大气污染治理、供热企业转型升级、减少供用热矛盾、降低热费支出等角度进行宣传，提高用户的节能意识。
兰州日报全媒体记者吕晟君文/图
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