2018中国（兰州）垃圾资源化利用产业创新发展论坛今日召开

10月18日，国家节能中心和中国低碳网联合主办的绿色节能低碳中国行活动走进兰州，在兰州市政府支持下，成功举办中国（兰州）垃圾资源化利用产业创新发展论坛暨兰州市生活垃圾处理观摩研讨会。来自中央部委、中国工程院、中国社科院、市县人民政府、协会、研究院所和国际机构的专家学者、相关企业欢聚一堂，共同探讨推进垃圾资源化发展的思路与对策。

垃圾是放错位置的资源，垃圾资源化是绿色、低碳、循环、可持续发展的重要组成。本次论坛旨在全面贯彻中央生态文明建设有关要求，坚持“两山论”为指导，强调垃圾资源化对绿色低碳循环经济的重要意义，最终化解垃圾围城现实问题。

“三大”垃圾处理水平提升显著

兰州市委、市政府高度重视“三大”垃圾（生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾）的处理工作，不断加大工作力度，分别建设了中铺子生活垃圾焚烧发电厂、甘肃驰奈兰州餐厨废弃物资源化处理厂和德龙建筑垃圾综合处理厂，随着处理设施的建设，全市垃圾处理水平取得了显著提升。

垃圾处理设施建设运营良好

2008年1月1日颁布实施了《兰州市城市垃圾处理费征收管理办法》，对居民和行政企事业单位征收垃圾处理费，进一步强化垃圾无害化处理的社会责任。2008年10月1日颁布了施行了《兰州市建筑垃圾管理办法》，规范了建筑垃圾的管理，防止建筑垃圾露天堆放填埋，占用耕地、危害环境。2010年5月1日颁布施行了《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》，切实加强了餐厨垃圾管理，防止废弃油脂回流餐桌、污染环境，保障餐厨垃圾处理厂规范运营。2012年1月1日颁布施行了《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》，进一步加强城市市容和环境卫生管理。2016年10月17日制定下发了《兰州市中铺子生活垃圾焚烧发电项目收运系统建设实施方案》，全面推进和规范生活垃圾收运系统建设，严格落实生活垃圾密闭运输标准，切实提升城市生活垃圾收运系统建设，严格落实生活垃圾密闭运输标准，切实提升城市生活垃圾收运能力。

兰州市中铺子生活垃圾焚烧发电厂。该项目采取BOT模式，经公开招标，由福建丰泉环保控股有限公司投资建设。位于兰州市皋兰县忠和镇罗官村肖家窑一社庙沟，距离市中心12公里，采用德国马丁机械炉排炉焚烧工艺，总投资约13.8亿元，占地约150亩，一期投资约9.83亿元，日处理垃圾2000吨。2013年8月28日，正式开工建设，2016年10月，一期项目建成投入运行。2017年6月14日，省住建厅组织专家对中铺子生活垃圾焚烧发电厂等级评定为AA级，兰州市生活垃圾无害化处理率达100%。目前，城关区、七里河区、安宁区、西固区、雁滩、九州生活垃圾全部进行焚烧处理，日焚烧处理生活垃圾能力为2400吨左右。

甘肃驰奈兰州餐厨废弃物资

源化处理厂。该厂位于七里河西果园镇晏家坪村，占地45亩，投资1.13亿元，特许经营期为30年，设计日处理餐厨垃圾200吨，年处理量73000吨。本项目采用的生物技术综合处理工艺，采用湿式分选及湿式厌氧发酵处理工艺，工艺能最大限度地将餐厨垃圾中可利用的资源全部回收与转化，产生的生物燃气可直接发电，有机肥料则可应用于园林绿化、果蔬种植等农林业领域。

2016年7月，兰州市通过国家发改委、财政部和住建部试点城市验收，成为首批通通过验收的6个试点城市之一。

德龙建筑垃圾处理综合处理厂。兰州市建筑垃圾一体化项目位于皋兰县九合镇九合村，占地350亩，项目一期总投资2.58亿元，其中固定资产投资2.15亿元，一期处理建筑垃圾200万方/年，二期建成后处理建筑垃圾将达到350万方/年。项目建成达产后年营业收入4.58亿元，年利润总额5020万元，年纳税1676万元。该项目于2014年5月开工建设，2015年12月建成投入运营。

该项目利用城市建筑垃圾生产生态混凝土和活性混凝土掺合料，既变废为宝、节约资源、节能减排，有效解决建筑垃圾露天堆放、随意倾倒对城市环境及地下水的污染，又为兰州市提供性能优良的绿色建筑材料。

垃圾收运体系建设成效显著

生活垃圾收运体系。近郊四区生活垃圾收集运输采取方式：一是直运模式，物业单位使用垃圾压缩车直接将垃圾清运至垃圾场。二是转运模式，物业单位使用小型垃圾收集车将垃圾转运至环卫部门大型垃圾压缩车或中转站，再由环卫部门清运至垃圾场。三是入院收运。对于垃圾压缩车能够进入的小区，由环卫部门垃圾压缩车直接进入小区，将小区垃圾收集容器内垃圾收集至垃圾压缩车，压缩车装满后直接运至垃圾场；对于垃圾压缩车无法进入的小区，由环卫部门小型收集车进入小区，将小区垃圾收集容器内垃圾收集至闰型收集车，小型收集车装满后转运至中转站或垃圾压缩车，再清运至中铺子生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理。目前，兰州市生活垃圾处理已实现了垃圾不落地收集全覆盖。

餐厨垃圾收运体系。一是建立完善产生登记管理制度。主要包括餐饮单位日产生量登记管理、收集车辆智能计量管理与工厂收运调度实时监督管理及城市餐厨废弃物和废弃油脂信息化管理等内容。二是建立完善定点回收管理制度。由收运企业与餐饮单位统一签订餐厨废弃物和废弃油脂回收合同，明确定点回收的时间、地点与要求等。三是建立完善收运管理体系。以现有城市生活垃圾收运体系为基础，以餐厨废弃物和废弃油脂收运企业为主，建立与完善餐厨废弃物和废弃油脂收运体系，实施《餐厨废弃物收运实施方案》，收运线路80条，配置收运车辆55台，日出车达86台次，日均收运餐厨废弃物300吨。

餐厨垃圾的收运系统涉及城关、七里河、西固、安宁四个区，对餐饮单位相关集中的路段，配置餐厨废弃物收运车实施集中回收。对步行街及商业街等收运车辆难以通行的地段，餐厨废弃物回收车实施流动回收。对每天产生餐厨废弃物量较少的餐饮单位，采用“自行备小桶收集存放与统一回收时倒入随车配带的制式回收桶内”的回收方法。

建筑垃圾收运体系。一是实行建筑垃圾运输市场准入制度。二是严格落实建筑垃圾运输手续办理流程。车辆尾气排放审核达标手续，到市政府政务大厅公安交警窗口办理《电子通行证》。2017年8月15日起，未重新办理《建筑垃圾准运证》和《电子通行证》的车辆，一律不得运输建筑垃圾。禁止任何单位违规办理涉及建筑垃圾处置的相关手续。三是严厉查处违规设置运行建筑垃圾排放场行为。四是严格管理《兰州市建筑垃圾运输资质证》的办理程序。五是个人在装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾，不得与生活垃圾混倒，必须倾倒于街道、社区指定的建筑垃圾倾倒、中转地点，委托物业服务企业或建筑垃圾运输资质公司运输。

全域无垃圾三年专项治理工作全面展开

自2017年6月28日全省全域无垃圾现场推进会召开后,兰州市委、市政府高度重视，第一时间召开市政府常务会议，传达学习了全省全域无垃圾工作的批示精神和全省全域无垃圾现场推进会议精神，研究部署兰州市推进全域无垃圾相关工作。根据《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案》和市政府工作安排，市城管委起草了《全市全域无垃圾三年专项治理行动方案》，并上报市政府印发。提出了兰州市全域无垃圾专项治理工作的总体要求、工作目标、组织领导及保障措施，重点明确了专项治理行动的主要任务、责任分工和实施步骤，确定了治理工作的时间路线图，现各项工作全面展开。

为确保全市全域无垃圾专项治理行动顺利开展、有序推进，市政府成立全市全域无垃圾三年专项治理行动领导小组,领导小组负责全市全域无垃圾三年专项治理行动的牵头抓总、统筹协调、整体推进和督促落实。同时，为理顺工作机制，简化工作环节，2018年6月13日兰州城市、农村全域无垃圾专项治理办公室合并，成立兰州市全域无垃圾专项治理办公室，办公室设在市城管委，由市城管委牵头抓总，具体负责全市全域无垃圾专项治理行动的组织协调、指导考核、督导检查工作。

据了解，自2018年以来兰州市创新工作方法,与第三方合作研发了《兰州市全域无垃圾巡查取证系统》软件，采取无人机航拍执法，结合巡查取证系统软件及时反馈发现问题，各区县对无人机航拍发现的问题，能够第一时间赶到现场、第一时间进行处置、第一时间进行回复，初步形成了“航拍—立案—转办—核实—处置—回复—考核”的闭环工作机制，累计发现各类垃圾堆放点位2210个。持问题导向，针对发现问题建立督查台账，安排专人进行跟踪督办，建立了“督查—交办—整改—回头看一结案”闭环式全域无垃圾治理督查机制，督导各责任单位整改落实，深入推动整治工作。截至目前，通过开展强力督查，下发督查通报9次，印发62份督办单，整改问题701个，有力推动了整治工作。

兰州市把全域无垃圾行动作为实施乡村振兴战略的主要内容来抓，与农业产业发展，农业源污染防治、水污染防治、节能减排同安排、同部署、同检查，截至目前共回收废旧农膜4182.2吨，处理尾菜67.42万吨，利用秸秆18.2万吨。力争2018年底前完成秸秆综合利用率83%，废旧地膜回收率80.2%，尾菜处理率42%。

截至目前，全市共落实资金1180.4万元对河洪道内的垃圾淤泥进行了清理，整治河洪道250余公里，清理河道淤泥、垃圾约70.9万吨，拆除违法建筑14667平方米，安装防护栏10800米，拆除旱厕300余座，关停拆除非法采砂场79家，整治成效显著。环兰公路路域环境整治上，共投入人力67644人次，机械车辆14252台班，清理公路垃圾18058.8吨/5921处，清理公路及用地范围内堆积物144020吨/3231处。在农村公路环境卫生治理上，发动干部群众1000余人次，动用工程车辆300余辆，清运垃圾杂草1600余吨，清理县、乡、村、社主干道两侧白色垃圾约8吨。

6月15日组织召开全市农村改厕工作培训，对全市县乡村农村改厕工作相关业务人员约150人进行了技术培训，为全市改厕工作提供了技术支持。7月底前，完成了《兰州市农村改厕技术指导手册》的编订印制工作，印制农村改厕技术指导手册7000多册，并及时下发各县区，为县区做好农村改厕工作提供了技术保障。并于8月中旬，起草制订了《兰州市2018-2020年农村改厕工作实施方案》，对全市今后三年的农村改厕工作做了详细的安排部署，农村危房改造工作方面，纳入省级农村危房改造计划的2018户已全部竣工。

生活垃圾分类已进入推广模式

自国家推动生活垃圾分类工作以来，兰州市作为46个先行实施生活垃圾强制分类的重点城市之一，8月13日，兰州市收到国家住建部《关于做好中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行动项目试点工作的函》，兰州市被确定为中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行动（NAMA）项目试点城市。市委市政府高度重视，按照“基础设施与思想意识同步推进、民众自觉与政府强制同步实施、购买服务与自主实施同步尝试”三同步工作法和“完善机构、试点探索，全面推广、整体推进，巩固成果、实现目标”三年计划，采取“试点先行，逐步推广”、“广泛学习，选择借鉴”、“善于尝试，及时调整”的方法手段，有序推动生活垃圾分类工作稳步发展。目前，结合兰州市生活垃圾管理实际，积极探索适合兰州市的生活垃圾综合管理方法和减排路径，努力实现到2020年底前全市生活垃圾分类覆盖范围达到90%，可回收物和易腐垃圾回收利用率合计达到35%以上的目标，形成可复制、可推广的兰州生活垃圾分类模式。

完善机构建章立制组织管理体系有效运行

根据国家住建部及甘肃省住建厅关于开展生活垃圾分类工作相关文件精神，兰州市在多次征求相关单位、部门意见的基础上，制定了《兰州城市生活垃圾分类制度实施方案》，并成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，各相关单位、区县政府主要领导为成员的城市生活垃圾分类工作领导小组，统筹协调推进兰州市生活垃圾分类工作。同时，在五区三县政府、高新区管委会和市机关事务管理局、市教育局等28家市直成员单位成立了生活垃圾分类组织机构，要求结合各自职能职责制定出台本单位、本系统生活垃圾分类实施细则，为全市生活垃圾分类工作的有效开展提供了有力的组织保障。

根据拟定的立法项目进度计划，兰州市生活垃圾分类工作领导小组办公室协同市法制办、西北师大法学院专家教授在赴广州、银川等地立法调研的基础上，撰编了《兰州市生活垃圾分类管理办法》（初稿），5月31日组织召开了立法论证会，8月1日召开了立法评审会，形成了《兰州市生活垃圾分类管理办法》（送审稿），正在办理相关立法程序，预计年底颁布施行。

根据住建部《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》，结合兰州市生活垃圾分类工作实际，兰州市制定下发了《2018年兰州市生活垃圾分类工作区县考核暂行办法》和《2018年兰州市生活垃圾分类工作市直部门考核暂行办法》，并于今年8月对近郊四区、高新开发区、市卫计委、市教育局、市文旅局、市民政局、市民宗委和市房管局等部门单位进行了检查考核，有力促进了兰州市生活垃圾分类工作的全面开展。

强化宣传组织培训有效营造良好舆论氛围

兰州市以新闻媒体广泛宣传、街道社区入户宣传、志愿服务强化宣传等方式，开展了生活垃圾分类全覆盖阵地式宣传活动。截至目前，各新闻媒体宣传报道兰州市生活垃圾分类工作145余次；街道社区入户宣传生活垃圾分类工作10万余次，张贴各类宣传海报8300余张，发放生活垃圾分类市民指导手册50000余册，组织志愿服务活动60余次。近郊四区1721个楼宇电梯轿厢数字视频广告点、46条线路近1200辆公交车载移动网络电视循环播放“垃圾分类、人人有责”的主题公益广告宣传片，营造了全民参与生活垃圾分类的良好氛围，提升了市民参与生活垃圾分类的主动性和积极性。

目前，兰州市开展各类宣讲培训65场次，共计8000余人参加。通过宣讲培训，广大党员干部和物管人员对城市生活垃圾分类工作有了多角度、深层次的理解，参与和组织生活垃圾分类的责任意识和工作能力得到了明显增强，为做好生活垃圾分类具体实施工作奠定了良好基础。

针对兰州市生活垃圾分类工作市民知晓率、参与率低的实际，8月份兰州市组织开展了为期一个月的生活垃圾分类主题宣传月活动，极大地推动了生活垃圾分类知识的普及，提高了市民参与生活垃圾分类的热情，营造了全民参与生活垃圾分类的良好氛围。

增加投入优化设施分类收运体系初步建成

目前，经过全市上下的共同努力，兰州市生活垃圾分类收运处理体系初步建成。一是通过整合、改造现有回收网点，引导生活垃圾收运网络与再生资源回收网络“两网融合”，加快再生资源分拣中心建设，解决可回收物的收运处理问题。截至目前，“两网融合”已完成提升改造网点94家，购置流动回收网点暨回收车14辆，所有提升改造完成的网点均实现了线上预约线下回收服务功能。投资500万元，占地17.58亩的城关区红山西路分拣中心建成投入使用，西固区分拣中心环评手续已办理完成，10月初开始入场进行基础设施建设。同时，“互联网+回收”工作，实现了通过拨打12345民情通服务热线、965955热线多渠道发送投废信息,“兰州爱回收”“美好家园”微信公众号已上线使用，西部再生资源信息平台手机客户端程序正在研发，“微环保”微信小程序已调试运行。二是通过与省危废处理中心协商，畅通了有害垃圾的收运处置渠道。三是通过改造现有垃圾运输车辆，加快易腐（厨余）垃圾专运车辆的招投标，努力解决易腐（厨余）垃圾和其它垃圾混装混运的问题。

□兰州日报全媒体记者马进帅通讯员张健敏李娟文/图

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