实施乡村振兴战略的思考
杜宁让
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的一项重大战略部署，结合皋兰县的乡村发展实际，要积极落实乡村振兴战略。
一是要强化党委政府的主导作用，以科学的规划引领乡村振兴发展。县级党委、政府要充分发挥主导作用，加强对实施乡村振兴战略的研究谋划，从思路上、规划上为实施乡村振兴战略把好方向。统筹考虑各镇各村的区位优势、资源禀赋、产业基础、地域文化和村民实际等要素，高起点、高标准制定好乡村产业发展规划、村庄布局规划、基础设施规划、土地规划、生态规划、公共服务规划等，建立起特色鲜明、相互衔接、操作性强的乡村振兴发展规划体系。在制定规划时，县级党委、政府和各镇、各村都应主动参与进去，深入分析乡村发展潜力、充分听取群众意见、衔接配套其他规划，既要分清层次、形成体系，也要立足当前、着眼长远，更要有操作性能够执行，并且得到群众的认可，坚决不能搞“一刀切”，不能“千村一面”，制定的规划要做到乡村特色鲜明、空间布局优化、功能定位合理、梯次衔接有序。
二是要突出特色产业支撑，以优势产业促进农民持续致富增收。产业兴村，乡村发展才有支撑和后劲；特色兴村，乡村发展才有活力。在产业兴村上，重点是要丰富农业的功能，使农业产业横向拓展，纵向延伸。要积极推进农业供给侧结构性改革，调整农产品品种和品质结构，不断提高农产品优质化率。要坚持一二三产业融合发展，积极发展六次产业，提升农业的附加值。在特色兴村上，要根据当地资源禀赋和产业特点，引进具有较强科研实力的农业企业，通过土地流转等形式，建设一批现代特色或综合示范区，实现“一镇一业、一村一品”，打造特色镇、特色村。
三是要完善农业经营体系，以三次产业融合发展加快推进农业现代化。从皋兰县的发展实际来看，要引导现有的农业合作组织延长服务链条，作为推进全县农业现代化的先锋。要引进一批有实力的农业合作组织和龙头企业，实现农业经营主体多元化，服务内容全面化。要积极发展电子商务，提高当地农民产品的收益。要通过支持鼓励本镇本村外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领办创办经营主体，让农民群众从思想上、情感上更加容易接受经营主体。同时，要加快推进农村三次产业融合发展，打造以农产品加工为主的第二产业和以农产品及其加工品销售为主的第三产业，实现农产品产加销、农工贸一体化，推进农业延长产业链，融入供应链，提升价值链，使农民能够获得更多的二三产业创造的一产增值收益。
四是要深化农村制度改革，以改革创新不断激发乡村发展活力。深化农村土地制度改革，在农村耕地实行“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，通过入股、出租等形式，让承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营，农民享受红利。要建立健全农户与经营主体的利益联结机制。要在重视培育新型经营主体的同时，更加注重新型经营主体与农户的利益联结，把新型经营主体对农户，特别是对贫困农户的带动作为政府引导与扶持政策的重要衡量标准，要让农户特别是贫困农户真正参与到现代农业经营中去，形成合作互动、共建共享的现代农业经营机制。深化农村集体产权制度改革，积极推进农村“三变”改革。通过盘活农村集体资产，利用集体统管的耕地、山地、林地等资源，通过招标、出租，由集体统一经营或由专业合作组织承包经营，将资源优势转化为乡村发展优势。积极发展股份合作经济，按照自愿原则，明晰集体产权，通过“量化集体资产”、吸纳“农民入股”等形式，创办经济实体，不断壮大乡村集体经济。
五是要加强生态环境保护，以良好的生态自然环境提高群众生活幸福指数。要强化生态绿化顶层设计。建立完善的生态绿化规划，坚持工程化造林、社会化造林、群众参与造林同步推进，从“锁边护城”“身边增绿”工程做起，不断推进生态绿化纵深扩延。要综合治理农村环境污染问题。深入开展全域无垃圾专项治理行动，建设完善的垃圾处理设施，建立完善的垃圾收集运输体系，积极推进农业生产废弃物资源化利用。要更加突出农村生态文明和生活环境建设，建设生态宜居农村，尽可能地利用乡村原有的生态资源和原有丰富的自然人文景观，尽量保持乡村优美独特的田园风光和自然和谐的乡村意境。
六是要培养“三农”工作队伍，以强有力的人才队伍带动乡村振兴。要加强现有人才队伍的培养，特别要强化先进理念和新技术的培育。要完善乡土人才的培养体系。充分调动乡土人才的积极性，鼓励发展区域特色产品种植，放大乡土人才的发展空间。要培养高等教育“三农”人才。充分发挥农业院校和科研单位作用，农业院校和科研院所要积极与乡村对接，开展技术指导，建立实践基地，培养专业人才，使其成为乡村振兴发展的新生力量。要打造高水平的农业科技人才队伍。鼓励研发更多的实用农业技术，指导农户和新型农业经营主体不断提高农业经营管理水平。要打造有能力的企业经营管理和服务队伍。让其依托农业企业、专业合作组织和市场中介组织，有效组织农户与大市场对接，成功进行农产品市场营销。要培养新型职业农民队伍。将新型职业农民培育成为推进农业农村现代化的生力军、农村创新创业的主力军、乡村振兴发展的领头人。
（作者系中共皋兰县委副书记、县长）
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