对农村“三变”改革的几点思考
杜宁让
在农村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，是新形势下深化农村改革的有益探索和实践，是同步实现全面小康的一个重要举措。当前最为关键的是如何去推动“三变”改革落地生根、抓实见效。
突出政府主导作用，正确把握改革方向。“三变”改革，是转变当前“三农”发展模式的一项新改革，对于长期以来以“自给自足”“分散经营”式农业经营模式为主的甘肃农村发展实际而言，要积极推进，就必须由政府主导推动。“三变”改革中，基层政府应加强对“三变”改革的研究引导和全程监督管理，从制度上为“三变”改革把好方向。应统筹做好项目选择、产业规划、资源配置、资金整合、政策保障等方面的支持，确保农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。采取“政府主导、整合资源、综合设置”的办法，构建县、乡（镇）、村三级农村产权综合交易平台和服务体系，完善交易规则和流程，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易，确保产权交易规范透明运行。改革要顺应市场经济规律，积极推行市场化运作方式，通过市场契约将农业生产中的土地、资金、劳动力等要素资源进行合理配置。
发展多种经营形式，积极培育改革主体。党的十八届三中全会和2017年的中央一号文件均指出，要把加快构建新型农业经营体系，大力培育新型农业经营主体和服务主体，作为推动农业、农村发展的主攻方向，促进多种形式的规模经营发展。推进“三变”改革，培育选准经营主体是关键，经营的成功与否，直接关系农户参与“三变”的权益能否得到持续有效保障。要通过多种方式，积极培育经营主体。一是壮大一批。引导现有的农业合作组织和农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式，组成大企业、大公司、大集团，延长服务链条，作为“三变”改革的先锋。二是新建一批。积极支持村级组织和本镇本村外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型等经营主体，让农民群众从情感上接受“三变”、参与“三变”。三是引进一批。根据国家产业政策和自身资源禀赋，包装一批“三变”发展项目，通过PPP模式和招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革。
充分发挥特色优势，着力丰富改革内涵。农村的可变资源除承包土地等固定资产和房屋、建设用地、基础设施等可经营性资产的使用权外，还有旅游、山地等自然性资源资产和技术技艺、民俗文化等无形资源资产，应将“三变”改革与推进农业供给侧结构性改革结合起来，与特色产业发展、小城镇建设、小康村建设、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来，突出当地的特色资源优势，深入推进“三变+特色产业”“三变+山地旅游”“三变+特色文化”“三变+商贸服务”等新路径，拓展丰富“三变”改革的领域、内容和形式，走符合本地实际的“三变”改革路子。
发挥农民主体作用，着力夯实改革基础。推进“三变”改革，农民作为参与者和受益者，是实实在在的主角，但大多数农民群众“靠天吃饭、以土为本”的思想根深蒂固，对改革谨小慎微，唯恐在生产革新中受损，特别是贫困户大多偏好于“输血式”扶贫，对入股的“造血式”扶贫接受较慢。在推进“三变”改革过程中，要坚持“试点先行、先易后难、循序渐进”的原则，第一，要强化培训。分层次、分阶段开展“三变”专题座谈、异地观摩学习等培训，让农民群众了解“三变”的内容和现实意义。第二，要典型示范。注重发挥致富能手、种养大户等能人懂技术、会管理、善开拓、敢创新的作用，让少部分人先参与到“三变”改革中，通过看得见、摸得着的效果，典型引路、示范带动，引导其他农民群众积极参与“三变”改革，以“点”带“面”推动“盆景”变“风景”。同时，在发展基础好的村进行先行先试，通过培育“三变”典型村，促进整个区域“三变”改革。第三，要底线保障。由政府层面建立农民权益保底保障机制，消除农民参与改革的“后顾之忧”。
（作者系中共皋兰县县委副书记、皋兰县县长）
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