促进种业创新发展 建设国家级良种繁育基地 酒泉市政协“促进种业创新发展、建设国家级良种繁育基地”专题协商会发言摘登
编者按
近年来,酒泉市把种业作为推进现代农业发展的重要突破口,积极开展产业规划布局,集聚政策资源要素,扩大辐射带动效应,加快推进种子生产标准化、加工现代化、经营规模化、育繁推一体化的步伐,着力推动现代种业创新发展。至目前,种业已成为酒泉现代农业发展的支柱和特色产业,成为农业增效、农民增收的主要来源之一。根据市政协常委会2019年重点工作安排,市政协组织部分政协委员就促进种业创新发展、建设国家级良种繁育基地进行了专题调研,并于10月17日召开了“促进种业创新发展、建设国家级良种繁育基地”专题协商会,现将会议发言摘登如下。
发展现代高效种业
促进农业增效农民增收
肃州区政协副主席王稳庄
一、突出区域特色,强化种业规划调控。在巩固现有良繁基地的基础上,依据建立国家级良繁基地的发展目标,突出区域优势,按照发展规模化、布局区域化、生产专业化的要求,以现有的天然隔离区为依据,以大力发展制种专业小区和专业乡、村为重点,科学编制现代农作物制种产业发展规划,分作物、分区域、分阶段确定发展目标、任务和重点措施,逐步建立一村一品或数村一品、集中连片、特色鲜明的专业化生产基地,加快推进现代制种转型跨越发展。
二、加大科技创新力度,发挥龙头作用实施品牌战略。加大对种子科研机构和龙头企业的扶持力度,支持种业科技、资源整合与创新,促进制种企业之间兼并重组和做大做强,通过市场准入、项目倾斜、科技体制改革等措施,大力扶持发展拥有自主知识产权、新品种研发生产能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代化种子生产经营企业,形成科研、生产、加工、销售和服务一条龙,实现基地布局区域化、生产专业化、品种系列化、服务社会化、管理企业化,努力提高酒泉种子在国际、国内市场的知名度,真正实现种子商品化、市场化、国际化和社会化。
三、创新经营模式,强化利益链接。在农民自愿基础上积极推进多种形式土地流转,支持企业集中连片流转土地进行基地建设；积极推进农村“三变”改革,鼓励农民以土地经营权入股合作社和种子企业,着力提高种子生产规模化程度。通过政策支持、资金扶持、监管服务等方式,引导种子企业不断创新经营机制,提升“公司+农户”经营模式,强化利益链接,建立企业与农户持续稳定、互惠互利、合作发展的长效机制。
四、不断优化制种环境,确保产业可持续发展。坚持资源利用和保护相结合,对种子生产经营实行全程监控,认真做好种子引进、调运和产地检疫工作,切实保护好制种基地环境。统筹安排现代农业基建项目,不断加大对现代制种基础设施的投入扶持力度,夯实发展的基础。制定完善地方性相关政策和配套法规,加大《种子法》等法律法规的宣传力度和种子市场监管力度,推进依法制种,严肃查处无证生产、套牌侵权、抢购套购种子等涉种违法行为,引导种子生产企业和农户着眼长远发展,不断强化环保意识,按照“谁建设谁受益、谁污染谁治理”的原则,持续落实好环境治理措施。建立健全县、乡、村三级行政种子管理保障体系,统筹制种产业规划、政策制定和宏观调控,协调解决产业布局、组织实施等过程中的矛盾和利益问题,确保酒泉市种子产业健康有序发展。
稳步推进特色种业
促进县域现代农业发展
金塔县政协副主席王发忠
一、增强企业发展后劲。研究出台优惠政策,鼓励支持种子企业通过培养引进人才、扩大招商引资、加强对外合作、进行兼并重组等途径和方式,壮大自身实力,增强自主研发能力和发展后劲。鼓励支持种业科研机构、科研人员采取成果入股、服务取酬等方式,积极开展新品种研究开发和技术服务工作,为种子企业提供强劲动力。
二、着力实现技术创新。客观正视农村劳动力严重不足、农业效益普遍下滑等现实问题,将制种产业发展的重点由重视规模扩大转为突出提质增效。在保持现有规模的基础上,组织种子龙头企业,集成设施、人才、技术、品种、信息、资金等优势资源,着力通过引进开发新品种、新技术,增加单位面积产出,提高制种效益。努力突破市场瓶颈制约,增强产业发展的内在动力。
三、积极争取项目支持。设立现代种业创新发展贡献奖,对在种业创新发展中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。积极探索建立种子生产保险制度,降低制种风险,保障制种基地、企业和农户的利益。加大项目争取力度,加快建成符合国家标准的县级种子质量检验检测中心,支持各制种企业全面完成瓜菜制种集中取籽和副产品无害化加工处理设施建设,做实制种基地环境保护工作。
四、健全基地管理制度。不断健全完善制种基地乡镇和基地村内部管理制度,提高基地管理规范化水平,充分激发基层监管网络工作活力,全力推进属地监管主体责任落到实处。主动适应土地集中流转新形势,大力发展农民制种专业合作社,着力推行由合作社统一同制种企业签订合同、统一组织农户进行种子生产的制种产业发展新模式,不断提高种子生产的组织化、规模化、集约化程度和抵御市场风险的能力。
五、抓好诚信市场建设。多形式全方位加大对种业法规和市、县相关政策、制度的宣传力度,不断加强对种子企业和基地农户的诚信教育。认真开展制种企业和制种基地诚信度评估工作,并同企业资质审核、证件管理及基地认证工作挂钩,监督、督促制种企业和基地农户依法诚信从事种子生产经营活动。强化种子生产经营档案管理,重视做好种子质量检验、种子纠纷田间现场鉴定等服务工作,为依法公正解决种子纠纷案件提供有效证据。进一步规范信访工作程序,将应当通过司法程序解决的种子纠纷信访案件转交人民法院办理,有效遏制种子纠纷信访案件影响和干扰正常管理秩序的乱象。
加快建立种业管理协调机制
建设国家级良种繁育基地
酒泉市种子管理站副站长马永明
一、科学布局制种基地。稳定玉米制种面积,适当扩大瓜类、蔬菜、花卉、牧草等高效益作物制种规模,聚焦作物制种节本增效,生产代繁面积逐年下降,自主创新型企业比例上升,带动农民制种效益显著提高。
二、加快种业科技创新。种业是农业的核心,品种是种业的“芯片”,要切实加大种业科研投入力度,加快特色种子产业园区建设,引领种子龙头企业多出品种、出好品种,不断提高市场占有率。
三、加强种子市场监管。以规范种子生产秩序、加强品种权保护为重点,以严厉打击种子违法行为和生产基地属地监管不作为为治理重点,盯住关键时期,抓住重点区域,开展联合执法行动,切实维护种子的正常生产经营秩序。
四、加大环境治理力度。以打造百年制种基地为目标,以种子进出口监管和基地环境保护为重点,切实抓好原种带菌、农业污染、土传病害和病虫害防治等综合治理工作,巩固强化国家种子基地的地位。
五、强化种业政策扶持。以国家级种子生产基地和种子产业园建设为契机,建议市上制定扶持政策,引导社会资金投资种业,拉动基地建设、企业培育、产业发展、品种创新等方面取得显著成效。
发挥种业协会职能
引导企业健康发展
酒泉市种子协会
一、加快促进种业发展规划建设步伐。推进酒泉市农作物种业发展规划编制和评审工作,将酒泉市种业发展放在国际、国内大环境中,重新审视和定位种业发展方向,放大格局、拓宽视野,由传统单一制种生产向现代种业的目标定位转变,实现从传统种业到现代种业质的飞跃,走出一条具有酒泉特色的种业发展之路。
二、尽快出台酒泉种业发展的“酒九条”。侧重点在于基地管理惩戒制度,对各类违法行为和违反行业规定的行为予以惩处,以建立全国最规范的种子生产基地为目标,树立让国内外种子企业在酒泉长期合作生产的信心。以种子产业园区、种业小镇、酒泉种博会为抓手,促进酒泉种子产业结构优化、规模升级,形成集群化发展、联合发展、专业化发展和创新发展的趋势,并且建立长效扶持机制。
三、开展企业间的联合整合并购。建议政府以产业基金的形式注入资本,开展公私合营,组建大型种业集团,形成优势龙头企业,对接资本市场,形成可持续发展能力。
四、成立种业创新基金。对品种研发和市场推广及服务突出的企业进行鼓励,引导企业加快转型升级步伐,让种子产业更加集约高效,以更少的土地争取更大的产值效益。
五、强化行业协会功能。所有办证企业加入协会组织,换证及项目争取等必须经协会通过,将所有企业纳入诚信管理体系,由协会每年按照程序标准评选诚信企业、创新企业、优秀企业,促使企业加强自律、爱护环境、珍惜荣誉。
加大政策层面支持力度
促进种业转型提质增效
市政协委员、酒泉市奥翔种业有限责任公司总经理
谢昌贵
一、以国家级种业产业园区建设为契机,大力推动酒泉种业自主创新和转型升级；以打造种业小镇和酒泉现代种业会展品牌为抓手,塑造酒泉种业品牌价值和形象。
二、设立种业发展基金,用于撬动和扶持企业间兼并重组和联合经营,鼓励企业在“一带一路”沿线国家开展种子生产和销售业务；设立种业创新基金,鼓励企业自主研发,积极开拓国际市场。
三、集中财力和智慧,借鉴国内外园区建设经验,集成品种技术,汇聚人才资本,创新模式机制,聚焦园区小镇,将酒泉国家级种业产业园区打造成全国的领头羊和示范区,集中突破,以点带面,全面促进酒泉现代农业发展。
四、以城投、水投等政府投融资平台参股整合有实力、潜力的种子企业,公私合营,成立大型种业集团,快速形成集团化集群化发展态势,夯实创新崛起可持续发展的基础。
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