问在实处 答在深处 改在真处 市人大常委会对酒泉城区物业管理工作专题询问综述
根据《酒泉市人大常委会2018年工作要点》,确定今年专题询问的主题是:酒泉城市社区物业管理工作。在3月份完成《实施方案》制定,4月份完成前期调研,5月份完成65题问卷调查,6月份完成代表现场视察和座谈征求意见的基础上,在7月20日召开的市四届人大第14次常委会上,就18个问题分别询问了市、区政府,市、区部门和街道社区、物业企业、业主委员会代表,实现了问在实处、答在深处、改在真处的良性互动。
理性分析研判
开展专题询问,是人大依法履行职责、依法开展监督的有效手段,也是刚性较强的给力举措。近年来,市人大监督工作越来越聚焦一线、聚焦民生,重头戏很多。一方面,《补齐“七有”民生短板助力决胜全面小康开展监督工作的实施意见》呼之欲出。另一方面,专题询问的主题亟待确定。
物业由来已久,物业管理是随着近现代管理学的出现才有的概念。物业公司是随着福利分房时代的终结,商品住宅的潮起潮落而催生的新生事物。伴随着各种楼市和一个个小区的拔地而起,物业公司如雨后春笋般遍布城市。十几年过去了,它们完成了与业主、与市场、与政府的磨合期,度过了自身成长的青涩期。可是,自2014年起,国务院逐步明确了物业管理的市场取向,取消了资质管理。对此,物业公司有无奈、有观望、有彷徨,随之迎来了自己严峻的“中考”:部门放手、撒手、收手、缩手现象随处可见,同质同业竞争日趋加剧。
加之,物业公司“先天不足”“近亲繁殖”,专业化、职业化水平低,服务现蒸热卖,清单化、规范化不够,常规服务一般化、增值服务拓展慢、智能服务起步迟已成为常态。同时,公共政策有缺失、管理体制不顺当、司法渠道不畅通、物业欠费数额大、部分业主不文明行为频发等问题叠加,使物业管理问题凸显,成为民生领域的热议话题。
每年人代会期间,代表们发言讨论中,频繁出现物业管理问题,代表建议中这个议题也不少。这就充分表明酒泉市广大干部群众对物业管理是有反映、有抱怨、有牢骚、有不满的,存在的困难、矛盾和问题不言而喻。因此,市人大常委会经过理性研判,决定把物业管理问题确定为2018年专题询问的主题。
问出所期所盼
问卷调查,是社会学调查研究的基本方法,是为了收集人们对某个特定问题的态度、行为特征、价值观点或信念等信息而设计的一系列问题。物业管理,涉及千家万户,几乎所有居民都有话要说、不吐不快,可以说是人人有观点、有例证、有愿望、有诉求。本着“强化业主意识、普及物业常识、测验满意程度、征求意见建议、探询整治良策”的主旨,在市委党校梁建中教授和他的课题组大力帮助下,列出问题65道,形成完整问卷。5月8日,在《酒泉日报》四版刊登,市直和肃州区机关6000多名干部职工答卷。为进一步扩大覆盖面,又加印1000份,覆盖了教师、医生、社区离退休老干部等《酒泉日报》订阅较少的群体。市人大常委会收回2500份样本,分类汇总归纳了问卷结果,征求到有价值和建设性的意见建议470多条,扩大了专题询问工作的参与率、知晓度和影响力。
根据问卷汇总情况,绝大多数居民都期盼物业企业努力打破单一服务模式,大幅提升常规服务、积极拓展个性服务,增加预约服务和定制服务。紧紧盯住与居民生活息息相关的托幼托老、日间夜间照料、送餐帮厨、钟点家政、代租代售、学生陪读、快递收贮、智慧养老、智慧诊疗等15个热点需求,开展温心、暖心、贴心、交心、放心服务,创新服务增值模式。
当然,也有为大力推进居民素质提升工程击鼓而歌的,有为小区部分居民的违法违规行为提供惩治良方的,有为少数业主圈占草坪种菜、饲养鸽子扰民、侵占楼道腌菜、杂物随意堆放等不良行为表示不齿不解的。总之,字里行间处处洋溢着“社区是我家、建设靠大家”的正能量。
同时,许多居民期望主管部门能尽快在政府网站上增开“物业信箱”,使居民烦心事有处说、难心事有处求、闹心事有处诉、窝心事有处聊,搭建起政府与市民之间的连心桥。这就是在问困难、问不便、问所求、问所盼的同时,问到了改进工作的金点子、好计策。
全员参与会诊
专题询问是一项系统工程,程序繁、节点多、耗时长,投入人力物力大,没有一定的纵向集成和横向协同的“一盘棋”思维,是做不好此项工作的。
集中主要兵力打歼灭战,是市人大的一个优良传统。在视察线路和视察点位准备成熟后,市人大常委会主任会议决定6月上旬利用一周时间,集中开展5场视察和5场座谈。由常委会主任、副主任每人带领一个组,组织部分省、市人大代表和常委会组成人员、市人大机关各委室全体干部分5个小组,对酒泉城区20个居委会的21个社区、18家物业公司进行了现场视察,并利用半天时间,召集市及肃州区相关部门、30家物业企业、20名街道社区负责人、20名业主委员会负责人、40名小区居民代表等进行座谈,参加征求意见会议人员达280多人,征求到各方面的意见建议189条。
23名常委会委员,8名省、市人大代表,24名市人大机关干部参与现场视察和座谈征求意见。全员参与会诊,集中大家的智慧,把问题看得准、理得细、弄得实。
清单清了什么
专题询问工作,每当进行到代表现场视察、座谈征求意见这个阶段,就到了出成果、见效果、定格局、亮招数的关键期,对了解、征求到的有建设性的意见和建议如何处置、如何运用,是考量专题询问工作质量高低、效果好坏的重要一环。在抓住弄准主要问题和问题的主要方面,准确研判酒泉市经济社会发展和物业管理工作进步的阶段性特征的基础上,梳理归纳为问题清单、建议清单和具体要求,简称“两清单一要求”,包括26个问题、28条建议、5条具体要求,条条千斤,字字珠玑,第一时间移交市政府。
副市长何效祖正面回应:照单全收。政府办梳理成即知即改马上落实的19个、近期整改落实的3个、年内可整改落实的18个、纳入长期整改的14个,逐一分解到了市直部门、区政府和所属部门、街道社区、物业企业,使市人大常委会的“两清单一要求”,变成了市及肃州区政府的问题整改清单、建议落实清单和时效要求,两个“两清单一要求”,严丝合缝,责责相扣。
政府每天每年要应对、要解决、要规划、要定夺的事不计其数,千头万绪,既有大事要事,又有小事琐事。优良的城市管理,不仅仅是为市民提供水、电、气、暖等,更重要的还有物业服务这类软件产品、公共服务。然而,越是鸡毛蒜皮、家长里短的小事,越见政府的服务精神,越见政府的为民情怀,越要虚功实做、软事硬抓。
“两个清单”,厘清了政府的家国情怀、使命担当。
询问直敲短板
今年,物业管理的询问对象是市及肃州区政府、市建设局、公安局、规划局、房管局、物价局,区法院、区城市执法局、区物业管理局,街道工委、社区居委会、物业企业和小区业主委员会等。
专题询问如何能确保问得响、问得准、问得信,前期准备工作很重要。在问题清单和建议清单形成后,市人大常委会经过反复斟酌,切磋推敲,从能够表明政府态度、体现政府思考、展示部门担当、推动问题整改四个维度,提炼确定了18个询问题目。
询问题目大到政府培育完善物业企业市场主体应做什么,小到社区警务室建设的新思考,具体到小区树大花鲜草坪绿是人人向往的目标,能否按市政绿化每立方米1.2元的用水标准收费,“尖锐”到物业管理局只有一名专职人员在抓物业管理,如何尽快补齐力量配置严重不足这一短板?“时髦”到怎样推进智慧物业、智慧小区建设。既有采取哪些得力措施遏制、缓解或根除二次违规野蛮装修和小区乱搭乱建现象,又有加快老旧小区改造和长期不懈抓好立体化停车场建设方面的问题；既有鼓励提高管理团队素质技能做强做大物业企业方面的,又有运用法律武器破解借故拖欠、恶意拖欠物业费难题的；既有出台公共政策加强宏观指导的,又有形成价格滚动增长机制改善微利现状的。还有怀抱初心、出以公心、善于操心、奉献诚心的百安小区业委会主任张主善介绍发挥业主委员会整体作用和当好业主代言人的经验体会。
上述短板将在整改工作中被一一补齐。如果大多数业主委员会主任都能依法管理、硬棒有为、坚强有力,小区管理、物业服务、居民自治的基础将稳如泰山。
市人大常委会副主任黄从光在主持专题询问会议时就开宗明义:各位应询人员请务必做到真情回应,真诚回答。
每一个应询单位和单位负责人,都提前做功课、搞调研、核资料,高度重视,有备而来,现场答出了责任、答出了担当。但也有个案,肃州区人民法院就因现场认知上的小误区,还进行了短暂的思想“回炉”。是否真的对上了标对上了表,在实践中会看得一清二楚。副市长何效祖、肃州区副区长王立明终场铿锵表态:一抓到底。政府公信力再次被高高托起。
整改总在路上
任何工作,不怕有问题,就怕有了问题不及时整改,小问题成了大问题,或成了堆。就怕整改走过场,挂一漏万,或整改不完全、不彻底、不深入、不系统。整改工作是巩固成果、扩大战果、放大效果的重要一环,整改总在路上,只有进行时,没有终结时。
物业管理工作专题询问的整改,在工作开局就伴随一路走来。3月份,主管部门制定下发了《关于进一步促进物业行业健康发展的实施意见》,提出了18条指导意见；6月份,下发了《酒泉市住房专项维修资金管理办法》；7月20日专题询问现场,市政府责成主管部门成立了《酒泉市物业管理暂行办法》制定起草小组,力争明年上半年出台执行；近期,正在抓紧研究制定《酒泉市住宅小区物业服务等级标准》《酒泉市物业服务基准价及浮动幅度》《酒泉市住宅小区机动车停放服务收费管理办法》等制度办法。
完善公共政策、出台制度办法的整改就是带有根本性、极具革命性的整改。整改工作保持这样高位运行,效果不显著都说不过去。
今年11月底,市人大常委会将组织人大代表开展一次整改“回头看。”在2019年5月召开的市人大常委会上,将再一次专门听取市政府关于专题询问整改情况的报告,并进行整改工作满意度测评,以督促条条得整改,件件有实效。改在真处,圆满整改。
当前,政府各项工作都需要提质增效,各项工作都需要快马加鞭。但持续推动民生领域重点工作的监督,市人大常委会成竹在胸。
□周爱玲魏生虎
祝晓梅吕海波
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