融化贫困“坚冰”甘肃瓜州开展金融“固脱贫防返贫”试点
金融时报讯(记者刘音妤)“精准对接脱贫移民群众的发展需求,形成更加有力的金融服务保障网,让脱贫群众不返贫,是我们开展金融‘固脱贫防返贫\’试点工作的主要任务,也是根本目标。”人行瓜州县支行行长段新平说。
瓜州是甘肃省河西地区移民安置大县,也是该省17个插花型贫困县之一。全县共有各类移民8.2万人,占全县总人口的55%。2016年,瓜州县累计减贫4598户、19161人,贫困发生率下降至0.3%,减贫工作成效显著。
随着精准扶贫工作的日渐深入,人行瓜州县支行把目光瞄准了如何发挥金融作用、巩固脱贫成效上,在上级行的指导和帮助下,积极探索开展金融“固脱贫防返贫”试点工作。该行督促当地金融部门继续加大对脱贫群众发展致富产业的信贷支持,确保“优惠政策不变、扶持力度不减”。截至今年6月末,瓜州县金融机构累计向该县6个“摘帽”移民乡投放各类“固脱贫防返贫”支持贷款7.89亿元,惠及脱贫农户4120户。
去年年底,刚脱贫的孙芳娃因为家里老人的一场大病,又徘徊在了返贫的边缘。孙芳娃家住瓜州县广至乡卓尼村1组,家庭主要收入来源是棉花和甘草种植。在为老人治病几乎花光家里的积蓄后,种地及今后生活的所需资金让她和家人一筹莫展。所幸,瓜州县金融机构和妇联宣传的妇女小额贷款政策,让孙芳娃看到了希望。孙芳娃按要求向瓜州农商银行提供资料后,8万元妇女小额贷款很快就批了下来,解决了孙芳娃家里的燃眉之急。
在瓜州县6个移民乡,像孙芳娃这样受益于妇女小额贷款政策的脱贫农户还有562名。为了帮助脱贫农户形成自我“造血”机制,扶持农村妇女发展特色产业,人行瓜州县支行会同当地妇联、财政、人社等部门,督促当地涉农金融机构大力开展妇女小额贷款推广工作。针对移民乡里选择发展枸杞、甘草和现代设施农业、林果业等地方政府重点扶持产业的农村妇女,给予大力信贷支持,当地财政部门对贷款给予贴息支持。截至今年6月末,该县金融机构已发放妇女小额担保贷款4499万元。
每年“三春”生产开始后,化肥、农药、地膜等农用物资购置成为移民群众一年中最大的开销。这些资金需求短、频、急,但银行贷款审批要走程序,如何解决这个矛盾,很长时间以来都是移民群众犯愁的事。但今年情况就不一样了。金融“固脱贫防返贫”试点工作实施以来,瓜州农商银行将“扶贫银行”搬到了贫困群众的家门口,对建档立卡贫困户特别是初步脱贫的农户实行集中上门服务,除上门开展贷款需求调查外,贷款评定小组还进行现场宣传、授信、发放富农卡,为需要资金周转的农户直接发放1万元至10万元不等的小额信用贷款。村民贷款无担保、无抵押,还款时限还由原来的“春贷秋还”放宽到了两年,有效解决了特色农产品收获期与贷款期限不匹配的问题。目前,瓜州农商银行通过上门服务方式,累计向移民乡270多户农户发放信用贷款2724万元。
农业龙头企业是带动农民脱贫致富的重要依托。为扶持龙头企业发展壮大,发挥好龙头企业的辐射带动作用,人行瓜州县支行会同当地政府部门出台了《瓜州县2017年扶贫龙头企业贷款贴息项目实施方案》,重点扶持发展与农户具有稳定的产销协作关系,并以各种利益联结机制直接带动贫困农户稳定持续增收的县级以上产业化龙头企业。按照实施方案,政府安排财政专项资金100万元作为风险担保基金,承办银行按照1:10的比例为符合条件的企业放贷。同时,对企业在产业发展过程中带动贫困户脱贫增收效益显著的,由扶贫资金对企业贷款按照贷款利率3%的标准,对企业贷款进行贴息补助。目前,瓜州县扶贫龙头企业贴息贷款首批试点项目已进入银行审批流程,预计近期即可投放。
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