旅游新政助力“丝路名城”建设 就《关于加快建设旅游强市的实施意见》出台专访市文旅局负责人
破解瓶颈
科学布局文旅产业
问:此次市委、市政府出台《意见》是在什么背景下起草的,又有什么样的目的?
答:从国家层面来看,《意见》将文化旅游业作为现代服务业的龙头来抓,作为战略性新型产业来培育,国家先后出台了一系列扶持文化旅游业改革发展和扩大文化旅游消费的政策措施,着力通过大力发展文化旅游业助推经济转型升级和供给侧结构性改革；从省级层面来看,省委省政府深刻认识甘肃省发展不足与生态脆弱双重压力,站在新的起点和高度上,做出了把旅游业培育成甘肃省实现绿色发展崛起重要支柱产业的战略部署,将文化旅游业作为先导产业、富民产业、幸福产业来全力打造,以更宽的视野、更现代的眼光科学谋划全省旅游业产业发展,出台了强有力的政策措施来实现旅游强省的目标；从市级层面来看,经过多年努力,天水市文化旅游业发展取得了长足发展,但与周边竞相发展的强劲态势对照,天水市文化旅游业还存在资源挖掘不深、政策措施不硬、资金投入不足、发展速度不快、综合效益不高等突出问题,文化旅游资源还没有完全转化成产业优势和经济优势,面对这一现状,天水市立足市情、着眼全局,提出把文化旅游业作为国民经济首位产业,强力推进文化旅游强市建设。
《意见》的出台主要是从三个方面考虑的,一是着力破解当前发展瓶颈。当前,项目用地问题严重制约着天水市重大文旅项目的落地实施。《意见》在文旅项目用地方面实现了重大突破,提出了针对性、可操作性的用地政策,天水市将会迎来新一轮文化旅游投资热潮；二是科学布局文旅产业。《意见》对天水市全域旅游发展、智慧旅游建设、乡村旅游发展、旅游饭店业发展以及文化旅游服务体系等方面提出了全局性、系统性、针对性的发展举措,必将会推动天水市文化旅游产业科学开发、有序发展；三是推动经济转型升级。天水的发展优势在文化旅游业,发展潜力在文化旅游业,经济增长点在文化旅游业。基于此,天水市把发展文化旅游业作为调整经济结构、扩大综合消费、推动产业转型升级的主战场,着力通过建设文化旅游强市,促进全市经济转型升级,提升产业综合效益,实现经济高质量发展。
近期,天水市出台了《关于加快建设文化旅游强市的实施意见》,从体制机制改革、全域旅游发展、培育旅游新兴业态等方面入手,从政策层面为推动天水市文化旅游深度融合、加快全市产业转型升级发展做出了顶层设计。《意见》出台后在全市范围内引发广泛热议。目前,记者专访了市文化和旅游局党组书记、局长李玉进等相关负责人,就《意见》的相关内容进行了解读。
□本报记者文/徐媛图/王雪梅
问:《意见》在制定时遇到哪些棘手问题?
答:今年2月8日,省委省政府出台《加快建设旅游强省的意见》、召开全省旅游发展大会之后,我局深入县区开展调查研究,组织外出考察学习,针对出台扶持政策开展座谈交流完成了《意见》。在《意见》制定起草过程中,也遇到了一些比较棘手的问题,主要是项目用地的政策性问题、体制机制的突破问题等,这些问题在市委市政府的领导下,得到了较好解决。
问:《意见》提出了旅游强市建设8个方面35项工作任务,其中有哪些亮点措施?
答:《意见》有许多亮点措施:一是立足破解项目用地政策。提出了经营性文化旅游项目用地,参照区域内工业用地基准地价确定。对投资额在10亿元以上的重大文化旅游项目配套总面积不超过20%-30%的商住项目,整体按文化旅游项目用地供地；二是大幅提高财政投入资金。从2019年起,市财政预算安排文化旅游产业发展专项资金1.5亿元以上,两区分别提高到1000万元,五县分别提高到500万元。同时,还设立市文化旅游产业投资基金；三是着眼补齐产业发展短板。《意见》提出补短板、夯基础、促转型,推动落实已制定出台的智慧旅游建设、乡村旅游发展、旅行社引客游天水、天水人游天水等配套性政策文件,全市形成了以《意见》为统领、配套文件为补充的强有力政策支撑体系。
问:《意见》出台对未来天水文化旅游发展有什么意义?
答:《意见》涉及面广,是指导今后一段时期天水市文化旅游业改革发展、文化旅游强市建设的纲领性文件,也是深入贯彻落实国家、省文化旅游业发展精神的具体举措,在创新文化旅游管理体制,壮大文化旅游产业规模,推动产业转型升级、提升产业综合效益,培育旅游经济增长点,促进文化旅游经济高质量发展,以及保持全市经济稳步增长、提高人民生活质量、实现富民强市目标等方面,具有重大现实意义和深远意义。
政策扶持文旅项目用地实现突破
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问:《意见》里提到了文化产业发展,那么天水目前的文化产业发展处于什么状态,如何发展?
答:2017年全市文化产业增加值为17.15亿元,同比增加20%；文化及相关企业数达到871个,其中规模以上24家。
今后,我们发展文化产业,首先要设置优惠政策,孵化并扶持中小文化创意企业,以税费优惠政策或专项资金鼓励中小文创企业的发展创新与聚集。同时我们也可以通过优惠政策吸引更大、更好的文化项目到天水落地实施。其次要采取人、财、物的激励措施,发挥大企业在文化创意市场的功能。要对相关行业的选人用人机制进行革新,大胆引进创新人才。三是要建设文旅产业园区,在保护好原有的1个国家级产业基地和3个省级示范文化园区的基础上,着力开发打造麦积山、伏羲庙、卦台山、大地湾等文化旅游产业园区,积极创建国家级、省级文化产业示范园区。四是丰富文化商品类型。推动数字出版、创意设计、绿色印刷等文化创意和设计服务与相关产业融合发展,促进影视制作、文化会展、出版发行等产业转型升级,鼓励演出、娱乐、艺术品市场等线上线下一体化发展。
问:近年来,一直在提文化和旅游深度融合,那么天水市在推动文旅融合方面有哪些举措?
答:天水市要加深文化旅游融合,首先要将历史文化和艺术作品作为重要的旅游推广内容,在大景区建设旅游演艺场所,鼓励各类艺术院团在景区和园区创演高水准演艺节目,推动《一画开天》、《麦积圣歌》、《大秦文公》等精品剧目演出,推动《天秀天水》大型旅游演艺项目落地实施。要进一步办好公祭伏羲大典、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等,创新中国·天水李杜诗歌节、“影像丝绸之路”摄影双年展等重点活动,办好秦安女娲、清水轩辕、武山祈福等县域文旅节会。通过力推天水市8项国家级、50项省级历史文化遗产,带动更多的文化遗产深度开发再现、活化、衍生系列主题旅游产品,让文物动起来、经典活起来、传统走出来。加快名镇名村开发,像秦安县陇城镇、麦积区麦积镇和胡家大庄、清水县贾川乡梅江村等国家级、省级名镇名村,将通过开发挖掘历史文化旅游资源,打造一批国家级、省级历史文化名镇、生态乡镇、旅游名镇和休闲农业与乡村旅游示范区。
文旅融合做大做强节会品牌
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问:除了政策的保驾护航,天水想要做大做强文化旅游市场还需要注意哪些方面?
答:真正要把旅游市场做大,需要全市形成一个人人都是旅游人、处处都是旅游美景的大旅游环境。目前,我们要做的就是通过媒体的渠道加强对旅游的宣传,这种潜移默化的宣传能起到“润物细无声”的效果,让市民了解天水、感知天水,同时也能激发他们热爱家乡、建设家乡的热情。号召每个市民都参与到旅游文化发展的大潮中来,让他们感受到主人翁地位,了解发展旅游的深远意义,他们才能主动投身到旅游活动中来,才愿当好榜样、当好讲解员,才能给游客留下好的印象,发挥旅游团队的口碑效应,让更多的游客来天水。
问:《意见》出台后,我们如何保证各项措施贯彻落实?
答:为确保各项措施落到实处,我们成立了由王军市长任组长的天水市文化旅游产业发展领导小组及其办公室,统领建设文化旅游强市和培育文化旅游首位产业。通过专项督查与日常督查、明察、暗访相结合的方式,督促各级党委政府将文旅首位产业纳入重要议事日程。
天水市除《关于加快建设旅游强市的实施意见》这一统领文件和《关于支持文化旅游项目建设的办法(试行)》、《关于加快全市智慧旅游建设的实施意见》、《关于加快乡村旅游发展的实施意见》、《关于加快全市饭店业发展的意见(试行)》、《关于鼓励旅行社引客游天水奖励实施意见(试行)》及《“天水人游天水”活动优惠办法》六个配套文件外,还将相继出台关于深化旅游体制改革、培育旅游演艺市场、加快自驾游发展及文化旅游商品研发四方面的配套文件,全力推动天水由文化旅游大市向文化旅游强市转变,把天水打造成为宜居、宜业、宜游的丝绸之路名城。
《意见》主导助推文旅强市建设
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