碧水清流入画来 酒泉市全面落实河长制工作综述
近日，成群的野麻鸭、白天鹅等鸟类在敦煌市阳关镇渥洼池嬉戏、觅食。本报通讯员王斌银
酒泉日报记者杨璐
去年7月以来，酒泉市按照全省推行河长制工作方案总体部署要求，在全面摸清全市河湖“家底”的基础上，出方案、定目标、建制度，路线图、时间表密集出台，全市河长制工作总体呈现启动早、措施实、进展快的良好态势。目前，全市四级河长体系初步建立，工作机构全部就位，上下联动机制建立完善，河湖生态问题整治初见成效，河长制已成为全市河湖常治长清的制度保障。
谋划部署夯实基础
酒泉市境内共有河流、湖泊、洪水沟道147条（座），河湖生态管理涉及上下游、左右岸、跨区域。要维护河湖区域生态、保障用水安全，就必须发挥各级党委、政府的主体作用和部门的联动作用，形成管护合力。市主要领导就推行河长制作出重要批示，先后组织召开5次专题会议，分析解决重大问题。同时，该市多次召开“一河一策”“一湖一策”方案编制推进会，学习政策，梳理问题，研究对策，全面推动“一河一策”方案制定。去年9月底，酒泉市7县市区、65个乡镇工作方案全部出台，对基本原则、目标任务、河长体系、组织领导、部门联动、综合执法、公众参与、督查考核作出明确要求，河长会议、信息共享、信息报送、工作督查、考核问责、联席会议等工作制度相继建立完善，为河长制全面推进提供了根本遵循。市、县两级均成立了河长制办公室，并落实到位机构、编制、人员、经费、场所设备、工作制度等。
围绕落实河长制阶段性重点工作，酒泉市先后5次派出督查组对7县市区河长制重点工作督查指导，督促整改发现的问题。酒泉市河长办及时掌握工作动态，对单项工作滞后的县市区挂牌督办，促其加快工作进度，提高工作时效。同时，将河长制年度工作列入县市区年度综合考核内容，形成人人有责、人人担责、人人尽责的工作氛围，确保全市河长制工作均衡推进。目前，酒泉市、县两级河湖名录全部编制完成，并在河流显著位置、主要道口与河流交汇处等重要点位，设立河长公示牌352块，公示工作职责和监督电话，接受群众监督，实现群防群治。
酒泉市共设置市级总河长2名，市级河长7名，县级总河长14名、县级河长127名，乡级总河长8名、乡级河长391名，市、县、乡、村四级河长体系基本建立，各级河长名单都通过报纸、电视、政府网站等媒体公示，所有河长全部上岗履职，实现了“每条河流都有河长”的目标。去年以来，市级河长累计巡河17次，县级河长巡河74次，乡级河长巡河790次，通过以上率下、示范引领，形成了同频共振、部门联动的合力效应。
因地制宜创新治理
酒泉市河长办在加强对县（市、区）推进河长制工作联系指导的基础上，鼓励基层结合实际大胆探索，创新开展河湖水库管理、保护和治理工作。各县（市、区）积极探索创新，确保了落实上级部署不打折、实际工作有特色有亮点。
肃州区将辖区内42座水库湖泊纳入河长制范围，任命了湖（库）长，有效解决了垃圾围湖（库）等困扰乡村环境的突出问题。金塔县采取政府购买社会服务的形式，聘请50名河道管理员，具体负责河湖管护、日常巡查、卫生保洁等工作。玉门市在设立县、乡河长的同时，还设立村级河长57名，村级河长累计巡河达80人次，组织清理河道垃圾30余处，查处河道违法采砂及乱倒垃圾行为3次，有效遏制了河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象；部分乡镇还设立河湖专管员、保洁员和巡查员，有效解决了河湖管理的“最后一公里”问题。瓜州县在对境内河流全面摸底的基础上，制作水系分布沙盘模型，生动直观展现了全县河流分布情况，为河道治理、防汛抗旱工作提供了全方位的指挥平台。敦煌、肃北、玉门、瓜州为确保水电站生态基流足额下泄，对43座河道水电站全部安装了在线监控信息采集设施，设置了监控平台，对水电站泄流、污染物排放及生活垃圾、生活污水处理等实时监控，守护河流生命健康。阿克塞县自筹资金，委托有资质的测量单位完成辖区内11条河流的划界确权测量工作；县、乡分别聘请社会监督员，对河流管理保护进行全过程监督。
聚焦问题综合施策
酒泉市紧紧围绕水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复四大目标，坚持问题导向，把全面推行河长制与全市城乡环境综合整治、环保督察反馈问题整改、水利基础设施建设、落实最严格水资源管理制度等结合起来，既着眼当下急需解决的突出问题、又立足长远构建长效治理机制，统筹制定科学长效的“一河一策”整治方案，多策并举、对症下药，河湖生态问题综合治理取得明显成效。在落实最严格水资源管理制度上，酒泉市相继出台实行最严格水资源管理制度考核工作联席会议、“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案、地下水超采区治理实施方案等制度，突出抓好疏勒河流域水权试点和全市农业水价综合改革两项重大改革，大力推广实施高效节水工程，全市用水总量、万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、水质达标率和污染物总量减排量实际值全部达到预定目标值。
结合祁连山自然保护区生态保护问题整改，狠抓生态用水监管，组织对市内主要河流枯水期生态流量进行调查评估，明确生态流量年度目标任务和实施范围；重点查处河流采砂规划是否编制，采砂许可是否合规，手续是否完备，水保措施是否落实，遗留问题是否处理等问题。经过10个月的集中整治，乱采乱挖现象得到有效遏制，采砂活动步入正轨。结合全市城乡环境综合整治，在北大河河岸安装护栏近3公里，并对违法占用的河堤进行了清理；以解决城镇生活污水集中处理设施空白为重点，全市划分水源地保护区131个、完成饮用水源地规范化建设40个、建成城市污水处理厂10座，城市污水集中处理率已接近100%；持续加大治理农业面源污染的力度，全市实施畜禽养殖污染防治项目50个，全部配套了污染物防治设施，污染物得到了妥善处理。年内完成贫困村环境整治项目30个，贫困村的生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率、饮用水卫生合格率等四项指标均达到农村环境整治验收要求。
随着一项项规划设计日臻完善，一项项有效措施深入实施，酒泉市确定的“河畅、水净、岸绿”水生态治理预期目标正在成为现实。
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