文明花开香满园 ——敦煌市创建全国文明城市侧记
敦煌,寓意盛大辉煌,作为中国历史文化名城,这片土地上留存着自汉代以来中国历史最清晰的印记。敦煌,世界四大文明的交汇地,承延着人类共同的丝绸精神。随着首届敦煌文博会在敦煌成功举办并永久落户敦煌,这座古今交融传承创新的历史文化名城开启了新的发展篇章,备受鼓舞的20万飞天儿女用辛勤的汗水、激情的实践和不懈的坚守,浇灌出四季常开的文明之花,创造着新的盛大辉煌!
近年来,敦煌市以举办敦煌文博会为契机,以建设国际文化旅游名城为目标,以“五城同创”为抓手,集全民之智,举全市之力,持续优化经济社会发展环境,不断改善增强城市服务功能,全面提高城市文明程度和市民文明素质,创建全国文明城市工作取得了阶段性成效。目前,已获得国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城等荣誉称号。
建章立制
让创建工作更有力
今年3月25日,敦煌市召开规格最高的创建全国文明城市冲刺动员大会,敦煌市委、人大、政府、政协班子主要领导及市委常委全部参加会议,酒泉市委常委、敦煌市委书记詹顺舟出席会议并讲话,各部门、各单位和各镇主要负责人向酒泉市委常委、敦煌市委书记詹顺舟递交了《敦煌市创建全国文明城市军令状》和《敦煌市创建全国文明城市工作责任书》,进一步激发全民共创的热情和干劲,广泛参与、集中会战,确保成功创建为全国文明城市。
在创城工作中,敦煌市按照“主要领导抓、全体干部上、专门机构盯”的思路,成立了以敦煌市委书记为总指挥、市长及市委、人大、政府、政协班子领导为副总指挥的创建全国文明城市工作指挥部,形成了创城办统筹协调、责任单位“一把手”包抓的工作机制。敦煌市委每年召开专题常委会议研究创城工作,组织创城动员大会、推进会议和协调会议,安排部署创城工作,协调解决创城工作中的困难问题,创城工作有力有序、高效推进。实行目标管理责任制,将《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》各项指标分解到各镇和市直各单位,市委书记与主体责任单位“一把手”签订了责任书和“军令状”,强化责任落实。成立了8个专项督查组,实行“挂旗销号”督查制度,采取明查暗访的形式,每半月对创城工作重点区域、重点部位、重点问题进行督查,发现问题,及时督办,限期整改。对不履行职责和履行职责不到位的单位或个人启动问责程序。同时,广泛深入开展群众性精神文明创建活动,全面落实文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园“五大”创建任务。突出城乡共建,全市分3个片区45个工作组,169个单位的729名干部与814户贫困户结成“一对一、面对面”的帮扶对子,以城带乡、文明共进,推进农村精神文明建设。突出军民共育,积极做好复退军人安置、子女入学和优抚对象优待等工作,优抚政策落实率达100%；驻敦部队主动承担急难险重任务,全力支援地方重点工程和社会公益事业建设,积极投身新农村建设、抗灾救灾、维护稳定、扶贫济困、创建文明城市等活动,形成了双拥双促进、共建共繁荣的良好氛围。突出行业共促,广泛开展创建文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇等文明创建活动,涌现出了一大批先进集体和文明市民,夯实了文明城市创建的工作基础。全市建成国家级文明单位6家,省级文明单位22家,酒泉市级文明单位64家,敦煌市级文明单位174家,形成了市委统一领导、党政群各负其责、全社会齐抓共管、城乡群众积极参与的工作格局。
撸起袖子加油干
建设更美更富新敦煌
“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”。没有坚实的物质文明,精神文明创建就会成为空中楼阁。
敦煌市委、市政府始终把发展作为第一要务。以“功成不必在我”的定力,明确了三年打基础、五年大发展的目标。凝聚社会各界智慧,从2012年起,用时近三年进行顶层设计,完成了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》,经省委、省政府审定印发,确立了“一会四区”名城建设构架和“保护第一、有限容量、内容为王、田园城市”的发展原则。乘着“一带一路”建设春风,按照“一抓四融合”的发展思路,敦煌市以文化旅游为首位产业,以项目为抓手,集中突破基础设施瓶颈,大力发展文化旅游产业和高科技新能源产业,掀起了创新创业的高潮。几年间,敦煌公路联网,铁路升级,航路拓展,通达能力成倍提高。以文化引领经济发展,一大批亿元级、十亿元级的文化产业项目次第落户敦煌,《丝路花雨》《敦煌神女》《又见敦煌》《敦煌盛典》等文化演艺精品相继开花生根,用优美的艺术形式讲述中国故事,传播优秀中华文化,产生了巨大的经济效益和社会效益。新能源产业规模迅速壮大,装机规模从2万千瓦增长到100万千瓦,融合了文化旅游的新型工业从“盆景”渐成“风景”,书写了大漠孤烟下的新意象,丰富了历史文化名城的时代内涵。新业态的成长成熟,更带来了大量的就业岗位和发展机遇。今天的敦煌,平均每个家庭都有一人从事着与文化旅游产业相关的工作。文化旅游成为敦煌名副其实的支柱产业。特别是丝绸之路(敦煌)国际文化博览会永久落户敦煌、首届文博会于2016年9月20日成功举办,使敦煌的发展位势、发展面貌焕然一新。敦煌的旅游接待人数从2011年的200万人次激增到2016年的800万人次,连续五年保持百万人次的增长速度。2016年,敦煌市旅游综合收入达78亿元,全市财政收入突破14亿元,城乡居民收入大幅度增长。
建管并重
让敦煌城市更具魅力
2016年8月,敦煌市与北京环卫集团签署战略合作协议,引入北京环卫集团的现代化管理体系,成立敦煌市京环环境资源有限公司,依托他们在技术、设备等方面的优势,按照“首都标准”进行城市保洁作业,让敦煌变得更加有序、卫生、干净、温馨,赢得了市民游客的赞许,为创建全国文明城市打下了坚实的基础。
按照田园城市发展原则和城乡一体化的方向,将城市作为景区,将建筑作为景点精心打造,不断完善硬件设施,提升文化内涵,从色彩到造型,从外观到内饰,从公共建筑到小区楼院,从街头小品到路灯夜景,大量经典敦煌文化元素被有机嵌入,形成了特色鲜明的城市风格。借势敦煌文博会,投入146亿元,完成了文博会会展中心、敦煌大剧院、敦煌机场T3航站楼等重点项目；完成景观大道、飞天大道、党河东路向南延伸段、寿昌中路等道路建设60余公里,铺装硬化市区人行道4万平方米；新增5座公共停车场、10座星级公厕、2座垃圾中转站,建成城市公共自行车交通服务系统服务网点17个。与此同时,安装更换路灯633盏、树灯540盏、市区垃圾箱755个、休闲休憩座椅120个,完成102栋建筑夜景灯光塑造、30栋建筑物风貌改造。同时,完成文博会三大场馆供水、供气保障工程；实施城市供水应急保障,新增4座水源井,配套建设供气、供水、排水管网80公里。实施了节能减排,与2011年相比,单位GDP水耗下降40%、能耗下降19.5%,全市单位能耗降幅逐年扩大,地表水水质、饮用水源水质合格率均达100%。
与此同时,敦煌市始终把加强城市综合管理、改善城乡面貌作为展示敦煌文明形象的重要工作狠抓落实。按照“管理有序、干净整洁、环境优美、群众满意”的管理目标,坚持“科学、严管、精细、长效”工作理念,健全城市管理组织,落实环卫管理责任,完善管理长效机制,规范城市物业管理等措施,扎实推进了城市管理的精细化,有效提升了国际文化旅游名城的整体形象。成立了敦煌市城市综合管理执法局,试行“两级政府、三级管理”模式,成立了沙州镇等9个镇市容执法大队和青海油田敦煌生活基地城市综合管理执法大队,负责辖区内环境管理,逐步实现城市执法全天候、管理无缝隙、责任全覆盖的目标。制定出台了《敦煌市城市管理暂行规定》《敦煌市城区门前“五包”责任制管理办法》等制度规定。由市委常委带队、市级领导参加,每天开展城市管理督查检查工作,发现问题及时纠正,督促相关单位进行整改。组织开展了“清脏治乱”“拆违清障”“小节点整治”等专项整治活动。扎实开展物业管理、城市架空线缆和城乡接合部环境卫生集中整治,整顿规范了户外广告牌匾,加强了小区物业管理,推行了单位自管、业主自治、专业化管理模式,物业管理不断规范。公开招聘100名公益性岗位工作人员,充实到公安交警等部门,加大执法力度,对城区车辆乱停乱放、随意调头、乱鸣喇叭等违章行为进行了整治,使城市面貌、公共秩序发生了显著变化。
城乡环境整治
让市民群众生活更舒心
按照田园城市的发展原则,今年以来,敦煌市把城乡环境综合整治摆在保障文博盛会、促进经济发展、改善人居环境、创建全国文明城市的首要位置。
敦煌市将环境综合整治置于全域旅游资源培植的大视野下,与旅游休闲观光农业相结合,坚持以景区标准推进城乡环境综合整治,以游客视角审视环境整治成效,把“美”作为最终评价标准,提出了以“十清、十拆、四改、四化”为重点的城乡环境整治任务,确定了3个镇29个村206个组、4个集镇、沿道路沿景区沿城郊部位、沙州镇平房区4个整治重点,研究制定了“1+12”工作方案,形成了市、镇、村、组四级联动,层层负责,包段定责的工作推进机制。
至目前,敦煌市在环境整治中已整合各类资金7.85亿元,并按照项目精准投入。累计出动拖拉机、铲车、翻斗车等车辆5.8万多台次,清理国、省、乡村沿线“三堆”13万方,清除墙面、地面广告2.4万平方米,拆除各类建筑物及其他设施967处,柴草棚、彩钢棚房等临时建筑2540个,不规范广告牌匾1408块,打通农村居民点消防通道330条,引进实施了全域有机废弃物资源综合利用项目。49万人次共同参与的“大扫除”迅速改善了农村环境面貌,人居环境的新貌也在悄然改变着人的精神面貌。房前的整洁唤起了群众的主动保洁意识,屋后的通畅不但使菜畦果园透射出农家的美丽,还疏通了积弊已久的心结,照进了和谐的阳光。
目前,敦煌市已全面完成“十清、十拆”阶段任务,正在把环境综合整治作为促进旅游产业发展的新平台,进入“四改、四化”全面提升阶段。结合美丽乡村建设,敦煌市选定重点示范组50个,近郊示范组30个,远郊示范组126个,规划风貌,布局产业,打造田园城市活态新景色,联动全域旅游发展。
□张晓亮周斌全阎婧娴
摄影:张晓亮余乐萍杜雨林
2015年2月,敦煌鸣沙山·月牙泉风景名胜区被中央文明委命名为全国文明单位
敦煌市城市风貌特色鲜明
敦煌市按照“首都标准”进行城市保洁作业
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