有事好商量，众人的事众人商量 金昌市开展基层协商民主试点工作纪实

新甘肃·甘肃日报记者 谢晓玲

在金昌市永昌县城关镇宝河苑社区管辖的金昌路平房区，有14个院落、上百号居民。由于基础设施落后，这里上下水管道老化，居民经常用不上自来水。解决居民的吃水问题，成了社区党总支书记孙菊花的一块“心病”。

2018年，金昌市在村（社区）推行基层协商民主试点工作后，孙菊花组织居民代表和永昌县排水公司负责人多次召开居民议事会议，通过民主协商圆满解决了困扰居民多年的吃水难题。

“基层协商民主既有效发挥了党组织领导协调推动的作用，又破解了基层管理难题，成为基层化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的一把‘金钥匙’。”孙菊花深有感触地说。

明确协商主体，推动基层群众依法管理事务

2018年3月，金川区双湾镇新粮地村搞污水管网改造，村里买的PVC管子是8元一米，村务公示后，有村民提出质疑：“这种管子，平时6元就买上了，村干部是不是吃回扣了？”

听闻村民议论，委屈的村党支部书记鲜舜文很无奈地说：“基层工作不好干，不管咋干，总有人不满意。”

鲜舜文的这种委屈，几乎每一位基层干部都经受过。他们处在各种矛盾的中心地带，处理问题略有偏差，便会引起群众不满。

“问题的根本在于干部‘替民做主’的思想没有转变，决策过程不民主、不透明，导致‘政府买了单，群众却不买账’。”有多年基层工作经验的鲜舜文解释，“现在老百姓的利益诉求越来越多元化，用过去的老办法管理行不通了。”

面对基层公共治理遇到的新课题，金昌市委找准病根，对症下药，研究部署全市基层协商民主试点工作，决定由金昌市政协牵头，探索基层广泛有效协商民主的新路子，选择14个社区和行政村进行试点，并出台实施方案，对协商主体、协商内容、协商程序、保障措施等提出了具体要求，形成“有事好商量，有事会商量”的基层协商民主机制，为破解基层治理难题打开了一扇窗。

为了扩展社会各界代表和普通群众在基层协商民主活动中的参与面，金昌市创造性地提出了“1+7+X”模式。“1”即村（社区）党组织书记，“7”即村（社区）党支部班子代表、村（居）委会班子代表、村（居）监委会班子代表、“两代表一委员”、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村（社区）德高望重、公道正派的村（居）民代表7类固定主体。“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等。

试点的永昌县城关镇天锦苑社区设立了集协商议事大厅、民情恳谈室、人民调解室为一体的协商民主议事场所，为居民协商议事搭建平台。这种根据协商事项内容采取分组协商的办法，如今已经被金昌城市社区普遍采用。城市社区还探索出了多样化协商方式，依托圆桌会、恳谈会、评议会，发展院落、楼门、社会组织自治等民主形式，采取楼宇门前、问题现场开展对话协商，健全民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制，引导居民积极参与协商活动。

金川区昌荣里社区书记先力说：“目前社区协商议事会、网格议事会、楼栋议事会成员中的居民群众代表均占50%以上，有效扩大了公众参与面，推进了社区治理和居民自治的良性互动。”

合理确定协商内容，确保协商事宜合理合法

金昌市基层协商民主试点工作开展后，永昌县新城子镇西湾村将村民普遍关注的农地流转作为头号议题，放到了村民协商议事会上。

永昌县司法局、县农业农村局干部围绕农地流转中出现的矛盾纠纷，向村民宣讲民主、法治和农地流转的相关法律法规，引导村民尊重合同、培育契约精神。在协商讨论的时候，28位村民代表发言，为更好地实现农地流转出主意、想办法。（转三版）

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