教书20年还是初级职称，提高教龄津贴破解评审难题

■观察家

当前，有必要提高教师教龄津贴，逐渐减少职称评审对教师工资待遇的影响，实现教师工资待遇与评审职称的脱钩。

据报道，有网友日前通过人民网领导留言板反映，自己是甘肃金昌市第一小学的教师，今年41岁，从事基层教育工作20年，目前仍是初级职称，而类似情况在金川区有近80人，且“多次向各级领导反映无果”。

对此，金昌市金川区委办公室回应称，“全省事业单位原则上不实行岗位聘用与职称评审分开”，按照“有多少空缺岗位就评多少职称任职资格”的规定，该市实行限额申报职称评审，从2012年到2019年，一直无空缺岗位，2020年有2个名额。

教师“最受职称评审之累”

一项调查显示，对于“哪些职业最受职称评审之累”这一问题，73.2%的人选择教师，高居首位。教师受评职称之累，其中之一，就是受名额限制，有的教师从教二三十年，还是初级职称，工资待遇一直上不去。而另一方面，有的教师评上高一级职称后，就不再努力工作，工资待遇照样更高。

如何解决这一问题？我国在推进职称评审改革时，有“评聘分开”与“评聘结合”两种不同思路，但都存在一些问题。要根本解决问题，从长远看，应取消职称评审，实行基于职务的管理、考核、评价与薪酬保障；而在当前，则有必要提高教龄津贴，以此提高基层教师待遇，逐步减少职称评审的影响，最终实现教师工资待遇与评审职称的脱钩。

本世纪初，我国各地都在推行“评聘分开”改革，明确专业技术人员申报评审专业技术资格，不受职务岗位职数限制。简单来说，评上高一级职称后，不一定聘任到相应的岗位。这解决了评职称的职数限制问题，但也一定程度出现职称评审注水现象。而评上职称却不能聘任到相应岗位，也被质疑只是给部分人安慰，或满足部分人的虚荣心，职称证书就是“废纸一张”。

2015年，人社部、教育部印发相关意见，要求实现与事业单位岗位聘用制度的有效衔接，明确中小学教师职称评审，在核定的岗位结构比例内进行。也就是实行“评聘合一”，要结合具体岗位进行职称评审。这带来的问题是职称评审受职数限制，一些人评上（同时聘上）高一级岗位后，即使调离也仍是高一级职称，并享有与之对应的工资待遇。

媒体报道的甘肃金昌市教师职称评审，实行的就是评聘结合，由于金昌市第一小学没有中级职称聘任岗位空出来，而导致教师评高一级职称受阻。

提高教龄津贴是有效办法

要根本解决“评聘”错位问题，思路应是取消职称评审，完全回归职务聘任、管理。“评聘分开”的改革，就是因为保留了职称评审，而引发“高职低聘”或“低职高聘”的争议。对于中小学教师来说，按职务进行聘任、管理，就是根据教师所聘职务，给予相应的薪酬，以此引导教师做好本职工作。在欧美发达国家，中小学教师也没有职称一说，教师根据自己担任的教职，获得相应的年薪，并随教龄增长而增长。

结合我国现实，要全面取消职称评审有阻力，但可基于当前的职称评审制度，降低其对教师工资待遇的影响。一个行之有效的办法是，提高教师的教龄津贴。我国从1985年开始实行教龄津贴，按照教龄长短，津贴标准分3元、5元、7元、10元四档，满20年以上者，每月10元。这在当时，对调动教师工作积极性发挥了重要作用。但这一津贴标准，在长达35年时间中一直未变。

对于教龄20年，仍是初级职称的教师来说，增强其职业荣誉感，提高待遇的切实办法就是提高教龄津贴。我国已有部分省份采取这一办法。如河南从2019年7月1日起，提高中小学（中等职业学校）教师教龄津贴标准，在国家标准基础上，按照每增加1年教龄增加10元的标准累计核定。这意味着从教20年，每月可得教龄津贴200元，从教30年则是300元。

去年，教育部在回复人大代表有关“提高教师教龄津贴标准”的建议时表示，这有利于提高教师工作积极性，接下来“将继续努力争取”，积极配合做好相关工作。期待有关部门能就此议题及早达成共识，并基于职务聘任、管理来进一步推进教师队伍管理改革。

□熊丙奇（教育学者）

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