浅谈金昌市公共资源交易平台建设及运行情况 李新文
按照省委、省政府推进效能风暴行动的统一部署，在省市纪委的强力推动下，2013年7月撤销市财政局政府采购中心、市建设局建设工程交易中心，成立了金昌市公共资源交易中心。成立5年多来，市公共资源交易中心按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，进一步加大改革力度，委托具有资质的专业机构，搭建了公共资源交易网、电子公共服务平台、电子交易平台和电子行政监督平台的“一网三大平台”架构，构建了受理与交易相分离、开标与评标相分离、操作与监督相分离，项目统一进场、信息统一发布、专家统一抽取、保证金统一交退、交易场所统一监管的“三分离六统一”运行模式，秉承了“公开、公平、公正、透明，统一、规范、高效、廉洁”的宗旨。
主要做法及取得的成效
加强交易平台建设，切实规范交易行为。首先，为保证专家在评标过程中的相对独立性，对评标区实行封闭式管理，在开标厅和评标区之间安装指纹门禁系统，避免了专家与招投标人、中介代理机构等在评标过程中的接触；其次，为确保公共资源交易评审工作需要，完善评标专家库。第三，为保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招投标信息，所有交易项目招标公告及招标文件、变更公告等均在省、市公共资源交易网上发布。
积极推行“放管服”改革工作，不断提升服务水平。一是积极推进交易活动全流程电子化，采取“一窗办一网办”方式；完成了市公共资源交易平台与市政务服务网、甘肃省公共资源信息共享平台的对接联通，以整合统一的市公共资源交易平台为支撑，实现招标信息、评标专家资源共享，变“人跑路”为“数据跑路”，切实提高服务效率；完成了公共资源交易网与手机App“宜交易”对接工作，让公共资源交易各方主体体验更加方便快捷的交易模式。二是进一步精简优化进场交易流程，实现了保证金在线自动退付，实现省内公共资源交易“一把锁”，增加了“用户名+密码+验证码”登录方式。
存在的问题、对策及意见建议
首先，体制机制和制度体系方面。一是按照“一委一办一中心”的管理模式，市公管办和行业监管部门至今未出台公共资源交易项目目录和公共资源交易监督管理办法。二是现有的制度体系没有上升到法律法规的层面上，在一定程度上影响了交易活动的开展。
第二，在报名信息保密方面。交易中心对潜在投标人的报名信息开标半小时前严格保密，但各行业监管部门要求潜在投标人报名成功后必须到行业部门办理投标人备案、开具是否拖欠农民工工资证明等，这就存在从不同部门泄露投标人信息的可能性。
第三，专家库及专家管理方面。公共资源交易平台专家均由各行业主管部门征集认定并报市公管办同意后，由市公共资源交易中心录入专家库使用，未能按照国家发改委专家专业分类标准建立综合评审专家库，这样有些专家分别在不同的库里重复使用，有些专家专业分类人员过少造成抽取机率过高。
第四，电子招标投标和远程异地开评标方面。目前，除市政房建项目实现了电子开评标，水利、交通、政府采购等行业尚未开展电子开评标。在远程异地开评标方面，市、县政府采购项目和水利项目实现了远程异地开评标，从开展情况来看，真正意义上的远程开评标还需要进一步改进和完善。
建议市公管办和相关行业监管部门应尽快制定出台公共资源交易项目目录和公共资源交易监督管理办法，进一步明确各职能部门职责，确保职责履行到位；充分发挥电子行政监督平台和诚信记录平台的作用，加强事前、事中、事后监管力度，利用科技手段查处违法违规行为；尽快推广在全省范围内开展远程异地开评标工作，解决评标专家不足、专家熟人效应的问题，防止异地专家路途中的安全保密及评标成本过高的问题。
（作者单位：市公共资源交易中心）
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