从“包产到户”到“分享红利”

滁州日报 2018-06-28 08:10 大字

[摘要] 从“包产到户”到“分享红利”

（上接第一版）

土地确权

——稳定了承包权，放活了经营权，农民吃下“定心丸”

小岗村率先实行包产到户，农村土地所有权归集体,承包经营权归农户，农民生产的积极性大增，一年间越过了“温饱线”。

可此后的二十多年里，小岗村却难跨过“富裕坎”。在新世纪前后城镇化、产业化进程中，作为中国农村改革的发源地、改革先锋，发展缓慢，旧貌依存。直到2003年，小岗全村人均年收入只有2300元，村集体存款为零。

“完全依靠土地种植只能解决温饱，并不能解决口袋鼓起来的问题。要想致富，还得靠改革。”大包干带头人严宏昌说。

如何继续深化农村改革？小岗的答案依旧是，处理好农民与土地的关系，用深化改革激发土地活力。

进入新世纪，为了全力种好改革“试验田”，小岗村尝试推进土地流转，将土地集中起来，通过扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证和流转，稳定了承包权，放活了经营权，小岗村土地也“由分到合”，农民有了一份看得见、摸得着的财产。

2015年7月8日，全省土地承包经营权第一证在小岗村颁发，严立华等16名小岗村村民欢天喜地领到了自家的《农村土地承包经营权证》。回忆当时的情景，74岁的“大包干”带头人严立华依旧感慨万千：“农民最担心的就是土地政策的变化，确权让农民吃下了定心丸。凭借这个红本本，可以抵押贷款，可以搞土地流转、入股，拿租金、分红利了。”

目前，小岗村全面完成1.36万亩土地承包经营权确权登记颁证工作，发放证书875本，发证率达100%；农村集体土地所有权确权颁证工作扎实开展，小岗村共调查确认了集体土地所有权72宗。

土地承包关系的稳定，为土地经营权有序流转打下了基础。严金昌、严立华、严立学、关友江……昔日分田到户的先行者迅速成为土地流转的带头人。目前小岗村共流转土地8932.88亩，流转率近七成。土地集中后转包、转租招商引资,高效农业项目、企业集团纷纷落户小岗。

“我家把18亩地都流转出去了，现在每亩年租金800元。小儿子在村里的游客服务中心开观光车,每月挣2000多元，儿媳在家开农家乐，我就带带孙子，在家享清福咯。”严立华对现在的生活很是满足。

土地一流转，农民就从土地上脱离出来，成了自由人，有的进了工厂，有的做起了生意，收入也由原来单纯依靠农业生产，增加了工资性收入、创业收入、财产性收入。走在贯穿小岗村核心区的友谊大道上，游人如织，放眼看去，“大包干超市”“大包干农家菜馆”“金昌食府”字样的店面招牌一溜排次第悬挂。2017年，小岗村村民人均可支配收入达到18106元。致富的阳光照到了小岗人的家门口。

“三变”改革

——壮大了集体经济，增加了农民收益，盘活资产焕新机

“股权”“分红”，这些新鲜词语放在以前，村民们连想都没想过，如今，这些好事却落到了自己身上。今年春节前几天，小岗村4288位村民作为股东每人领到350元的分红款。

“农村集体产权制度改革是深化农村改革重点任务之一、实施乡村振兴战略的重要制度支撑。目的是要通过改革不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入。”小岗村党委第一书记李锦柱介绍，2016年，小岗村开展了集体资产股份合作制和“三变”改革试点，在村集体经济壮大的基础上，把农民变成集体股份合作社的股东，赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。

具体要如何实施？记者了解到，经过成立组织、清产核资、成员身份界定、配置股权，小岗村组建了集体股份合作社并发放股权证，以小岗村品牌等部分无形资产进行评估登记，并折算成3026万元入股此前村里开办的小岗村创新发展有限公司，以这家公司为载体经营集体资产，经营利润按占股比例分配给集体股份合作社，合作社提取公积金、公益金后按章程给村民分红。村民从“户户包田”实现了对村集体资产的“人人持股”。

小岗创发公司充分发挥集体资产和品牌运营作用，通过合作经营、品牌入股、招商引资，不断壮大村级集体经济。2017年，小岗村的集体收入达820万元。今年2月9日，小岗村进行了第一次集体资产股份合作社的分红，每个集体组织成员得到了350元。加上村集体承担的新农合、新农保和政策性农业保险，2017年每个村民从集体经济中收益约600元。

农村“三变”改革，打开了村民财产性收入的大门。从当年“大包干”的“红手印”到如今集体产权制度改革的“分红利”，小岗村不断走出一条资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革新路。

此外，小岗同步开展农村宅基地和农房确权颁证；推进小型水利工程管理体制改革，开展小型水利“两证一书”颁证，并探索推动小水利设施承包经营权证抵押贷款，所有权证参与经营主体入股分红，用活“两证一书”；深化农村金融改革创新，以凤阳农村商业银行为贷款发放主体，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，逐步从小岗村向全县面上推广，让“红证书”变成了“活资产”……

农村改革的源源活水，给“三农”发展提供了强劲的动力，小岗振兴在不断摸索中稳步向前。

产业转型

——农业结构持续调整，现代农业加快发展，产业效益不断提升

6月8日下午，烈日当空，种粮大户程夕兵家的水稻田里，刚插上不久的秧苗碧绿油亮、生长茁壮，不远处的坡地上，几台挖机、推土机在小规模地平整土地。

2014年，程夕兵从土地流转中看到了机遇，开始尝试通过土地流转进行规模化粮食种植。几年来，他先后流转了500多亩土地。由于流转来的土地高低落差极大，不利于大型机械作业，这三年，仅在平整土地上他就花费几十万元。

“要想提高收益,必须走规模化、机械化种植的路子。”，程夕兵告诉记者，去年以来，他通过自筹、贷款等投入300来万元，建设了一个集育秧工厂、全程化服务、烘干、仓储四位一体的农机大院，预计建成后年收入20至30万元，几年就能收回成本。现在除了施肥，从平整土地开始，到育苗、插秧、打农药、收割、烘干，已全部实现机械化。他算过一笔账，“仅从育苗到插秧这一环，采用人工一亩地成本要350元，而通过机械作业，能省下近200元。而且，自从有了烘干设备，下雨也不害怕粮食坏掉啦。”

程夕兵的种粮历程，折射出近年来小岗村的农业生产现状——随着土地流转深入推进,小岗农业开始从一家一户单打独斗,快速走向了集约化、规模化经营。

围绕提高农业效益、发展现代生态农业，小岗积极探索“高校+集团+农村”的合作模式，与安徽科技学院共建小岗现代生态农业研究所，推进科学种植，发展循环生态农业；与安徽农垦集团合作经营4300亩高标准农田，推行全程社会化服务模式，着力把小岗村打造成为省内领先的现代生态农业产业化建设示范区。如今的小岗，农业综合生产能力显著增强，农作物良种覆盖率100%，农机综合水平79%，高出安徽全省10个百分点。

在农业产业结构调整上做文章，大力发展休闲观光农业、特色农业。金小岗农林科技产业园2300多亩的美国大樱桃、蓝莓、树莓以及休闲、观光、采摘现代农业园区已经形成，目前已带动2000余户农户共同发展，取得了良好的社会效益；加快建设农产品深加工产业园，盼盼集团、正大集团、北京恩源等14个项目先后签约落户，推进一二三产业不断融合,引导经济转型发展。

一批新型农业经营主体也如雨后春笋般涌出。葡萄、黄梨、黑豆、黑花生、甜叶菊、有机水稻等20家合作社一片兴盛，养羊、养鹅、养猪等家庭农场也蓬勃发展。小岗村梨园公社农民专业合作社，采取种养结合、农牧结合模式，在608亩梨园养殖家禽，发展林下经济，形成农业循环经济产业，2017年产出50万斤大吉梨、出栏1万只家禽，为合作社带来400万元收入，并于去年底从事初级深加工，规划依托小韩村民组发展休闲农业，打造生产型生态农庄的样本。

李锦柱说，村两委正在规划一个小岗未来的发展方案，在这份蓝图中，小岗村的目标是建成一个“一、二、三产业融合，景区、社区、园区融合的改革特色小镇，一个生产、生活、生态融合，创新、创业、创意融合的全域田园综合体”。

在乡村振兴的美丽蓝图上，小岗坚定改革开路，争做新时代发展先锋。

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