央行支付 中流砥柱支付系统助推“戈壁明珠”经济新发展 中国人民银行嘉峪关市中心支行党委副书记、副行长 李永
党的十九大报告指出，要增强金融服务实体经济的能力。全国第五次金融工作会议也强调，金融要回归本源，服从服务于经济社会发展。这深刻揭示了金融与实体经济的关系，金融与实体经济密不可分。人民银行支付系统作为我国重要的金融基础设施，是全社会资金流动的“高速公路”和“大动脉”，其建设和安全稳定高效运行，对推进金融供给侧、促进金融服务实体经济、维护国家金融稳定具有重要意义。一直以来，人民银行嘉峪关市中心支行紧紧围绕经济社会发展大局，全面贯彻落实人民银行总行部署，认真履行基层央行职责，有效维护区域金融稳定，着力夯实金融基础设施建设，大力推进普惠金融工程，切实改进支付服务和管理水平，努力构建安全高效的支付清算体系，积极营造有利区域发展的支付清算生态环境。
高歌猛进 中国现代化支付系统迈向“新历程”
支付系统是支付体系的核心和重要支撑。中国支付系统的建设与发展历经3个阶段：第一阶段为1949年至1989年5月的手工联行阶段，支付业务完成依赖于纯手工操作和信件、电报传递支付指令。第二阶段为1989年5月到2003年12月的电子联行阶段，应用了当时先进的卫星通讯传输支付指令，资金清算的效率大大提高。第三阶段是2003年12月至今正在运行的中国现代化支付系统，“安全、高效、快捷”的系统和公益化的特征，为支持经济金融发展、服务社会民生发挥了极为重要的作用。它的运行，标志着支付系统发展迈入了具有世界先进水平的新时代。一直以来，中国人民银行作为支付体系的组织者、推动者和监管者，积极推动中国支付清算体系建设的现代化。截至目前，中国现代化支付系统已建成运行6个子系统，包括：实现了跨行资金支付实时到账的大额实时支付系统；实行7*24小时连续运行的小额批量支付系统；支持支票全国通用的全国支票影像交换系统；引领商业汇票率先进入电子化时代的电子商业汇票系统；支持并促进电子商务快速发展的网上支付跨行清算系统和支持多币种结算的境内外币支付系统。第二代支付系统能支持参与机构一点接入、一点清算、适应了银行业金融机构行内系统数据大集中的发展趋势，为银行节约了流动性和接入成本；支付结算方式的创新和服务质量的优化，高效支撑各种跨境、电子支付和金融市场交易，提升了支付体系整体竞争力。2018年第一季度，支付系统共处理全国支付业务34.32亿笔，金额1,052.64万亿元，日均处理业务411.33万笔，金额16.26万亿元。
四通八达 支付系统推动经济发展进入“高速路”
2003年12月1日，大额实时支付系统在嘉峪关上线运行；2006年2月20日，小额批量支付系统在嘉峪关上线运行；2007年6月25日，全国支票影像交换系统在嘉峪关上线运行；2008年4月28日，境内外币支付系统在嘉峪关上线运行；2009年10月28日，电子商业汇票系统在嘉峪关上线运行；2011年1月24日，网上支付跨行清算系统在嘉峪关上线运行；2013年10月8日，第二代支付系统在人民银行城市处理中心上线运行；2014年，第二代支付系统开始在银行业金融机构逐步上线运行；9月22日，甘肃农信社、甘肃银行、兰州银行接入第二代支付系统。从第二代支付系统的顺利上线运行，到支票影像交换系统业务并入小额支付系统、电子商业汇票系统移交至上海票交所，人民银行嘉峪关市中心支行在人民银行总行、兰州中心支行的指导下，积极推进现代化支付系统的升级改造，不断夯实支付系统基础建设。目前，嘉峪关市辖内以现代化支付系统为核心的支付清算系统架构日益完善，为区域经济稳定发展提供了坚实保障。截至2018年6月末，嘉峪关市银行营业网点中接入人民银行大小额、网上支付跨行清算支付系统网点62个，接入境内外币支付系统网点16个，接入代理网点7个，接入农信银支付清算系统网点15个，支付系统业务已覆盖全市银行机构的所有营业网点，人民银行大小额支付系统覆盖率100%、支付系统接入率89.86%。2018年上半年，嘉峪关市支付系统继续保持安全稳定运行，业务量稳步增长，为地方经济金融发展提供了更加优质的服务。
安全高效 履职促发展 把好“稳定器”
面对支付行业发展的新形势，人民银行嘉峪关市中心支行以“牢牢守住不发生系统性金融风险”为底线，以保障现代化支付系统安全、稳定、高效运行为主责，稳步推进支付系统基础设施建设，切实加强运行管理，确保了重要支付系统无重大安全事件发生。一是严格落实支付系统各项运行规章。全面做好支付系统的运维管理工作，细化完善内部管理制度，规范各项系统运行操作流程，认真落实日常系统监控和维护制度，严格防控系统运行风险，逐步提高支付系统使用效率，有效支撑区域经济稳步增长和金融创新发展。二是强化支付系统参与者的服务和管理。第二代支付系统上线运行后，人民银行嘉峪关市中心支行及时调整定位，积极转变对参与者的管理模式，通过建立支付系统信息联络、风险预警提示、约见谈话、年度考核等制度，切实提高对参与者的监督和管理。引导参与者在支付系统运维管理、风险防控、应急管理等方面规范开展工作。按照属地管理原则，从严落实对支付系统参与者的动态备案管理，做好对辖内机构申请加入、退出、变更支付系统等服务与管理工作。强化日常业务管理，督促并指导辖内参与者严格遵守清算业务时序及处理规则，密切关注有查不复、无理由退票、延期回执等问题通报整改情况。规范落实辖内参与者重大事项报告制度，结合全辖实际情况，及时调整金融机构重大事项报告内容和方式，重点掌握参与者支付系统及关联事项重大变动情况。三是加强应急安全管理。坚持把安全理念贯穿支付业务系统管理全过程，落实安全管理责任，明确到岗，落实到人。扎实开展各支付业务系统风险排查，及时完善系统应急预案，制定切实可行的操作程序、防控措施等。按照全省统一安排组织开展支付清算系统应急演练等，不断提高业务系统的风险处置能力和突发事件应对能力，确保各业务系统安全平稳运行。四是加大对参与者的支持和服务。为全市支付系统参与者系统升级、改造、故障解决、应急演练等提供全方位的技术和业务支持，有效保障了辖内支付系统的安全稳定运行。通过信息互动、非现场监管、现场检查、走访调研、问卷调查等多种方式，全面掌握参与者在第二代支付系统运维工作中的问题及困难，及时给予指导和帮助，协助解决支付系统运行过程中出现的各种问题。
进入新时代，支付系统作为我国核心金融基础设施,它正以强大的资金流转功能，提供安全、高效、便捷支付清算服务，在中央银行履行金融服务职能中发挥着中流砥柱的作用。未来，支付系统将会更加有力地发挥其基础公共服务作用，为经济、金融发展不断注入新的活力，服务社会、民生的功能不断加强，更好、更快地支持地方经济健康发展。
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