——嘉峪关市全面提升行政复议工作水平 畅通行政复议渠道 积极化解社会矛盾
本报记者 李多进 通讯员 袁芳
《行政复议法》实施以来，市政府行政复议机构始终坚持“运用法治思维和法律方式化解行政争议和社会矛盾”的宗旨，不断加强行政复议能力建设，创新工作机制、改进工作方法，使行政复议工作在履行监督职能、维护社会稳定、促进社会和谐发展等方面取得了明显成效。
规范需要制度的保障。为使行政复议工作规范化，嘉峪关市制定完善了相关配套制度，出台了《嘉峪关市人民政府行政复议实施办法》，明确和细化了复议机构的具体职责；制定了《嘉峪关市人民政府行政复议证据规则》，规范了行政复议证据制度；完善了行政复议告知制度，制定了《嘉峪关市人民政府行政复议须知》；健全了集体合议案件制度，确保复议结果公正、公平；积极推行案件和解、调解制度，力争运用调解、和解的方式化解行政争议；强化行政复议监督制度，切实维护申请人合法权益。
为积极探索提高行政复议工作质量，嘉峪关市始终坚持以人为本，加大创新力度，对行政复议审理方式进行了有益探索。一是坚持公开、公平原则，适时开展复议听证。为便于全面查清案件事实和争议焦点，克服书面审查“纸上谈兵”的局限，保障行政复议各方当事人的知情权、参与权和监督权，对于复杂疑难案件适时开展复议听证。
二是坚持客观公正，积极组织现场调查。对于一些案情复杂、证据多、对行政机关认定事实争议大的案件，积极进行必要的现场调查，掌握收集处理纠纷的第一手证据材料，确保复议决定的客观、公正。
三是坚持个案监督与面上指导相结合，及时制作行政复议建议书。对于具有示范效应的典型复议案例和在具体行政行为中反复出现的明显漏洞和共性问题，在撤销或变更具体行政行为、做好个案监督的同时，及时制作《行政复议建议书》，指明被申请人违法行政之所在，阐明撤销的理由和法律依据，提出纠正的具体方式和措施。
“定纷止争、案结事了，把行政纠纷依法化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部，防止行政纠纷扩大和激化”，这是行政复议能力建设的目的。今后，嘉峪关市将以提高行政复议能力建设为着力点，加强队伍建设，提高业务能力，特别是加强复议工作人员理论知识学习，优先提供机会让复议工作人员外出学习培训，着力提高他们的政治、理论、法律、政策水平，提高办案的基本功和处理复杂案件的能力。同时，要求复议工作人员不断积累和总结实践经验，增加处理案件的灵活性和可行性，并通过宣传，及时引导当事人以合理的方式走行政复议渠道解决争议。
随着行政相对人法律意识的增强，行政复议案件数量必将呈上升趋势，嘉峪关市将进一步完善复议机制，严格执行行政复议办案程序规则，推进行政复议文书网上公开；进一步落实行政机关负责人参加听证会制度和专家咨询论证制度，进一步加强复议应诉人员队伍建设，为复议应诉人员开展工作创造必要条件、提供必要保障，通过培训、学习不断提高复议应诉人员业务水平和办案能力。
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