立足四个客观实现，努力实现乡村振兴 聂海军
党的十九大提出了“乡村振兴”战略，嘉峪关市因独特的城乡结构，推进“乡村振兴”战略有机遇有挑战，有优势有不足。要在全市农村四个长期存在的现实基础上，稳步推进“乡村振兴”战略，率先建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的小康特色村镇。
一、深刻认识四个长期存在的客观现实
（一）农村农庄农民将长期存在。嘉峪关市城市大、农村小，政府对农村建设投入多，产业发展支撑力度强，城镇化率较高，农民收入多年稳居全省前茅，好多农民进城买房买车，过上了在农村种地在城市生活的“两栖”生活。基于这一市情，一部分人认为，若干年后全市农村将变成空壳，农民全部市民化，农庄将会僵尸化。所以三镇很多住房虽然年久失修，却不愿意投入翻新，村庄缺乏规划，配套设施匮乏，与农民高收入水平不相符，成为全市实施乡村振兴战略，建设生态宜居乡村的硬伤和障碍。
从人类社会发展规律和发达国家的发展经验来看，经济越是发展，城乡互补就越明显，农村发展后劲就越强。所以，重视农村建设，合理进行村庄规划，引导鼓励农民兴建家园，全力营造优美人居环境是全市实施乡村振兴战略的关键。
（二）城乡生活差距将长期存在。近年来，嘉峪关市多措并举推进城乡一体化建设，农民收入稳步增加，乡村面貌不断美化，公共服务日趋完善，落实了城乡户籍一元化，配套城乡社保、医疗、教育、住房等政策，通过“美丽乡村”建设和“一事一议”政策，城乡距离不断拉近。但城乡生活差距没有根本性转变，城乡居民享受的服务没有真正实现一体化，尤其在供水、供暖、排污、垃圾处理、交通出行、银行网点、购物消费等方面差距很大，乡村生活的品质与城市相差甚远，事实不可掩盖。城乡生活差距是经济发展的客观现实，是全国城乡发展的普遍现象，缩小城乡生活差距是推进“乡村振兴”战略，实现“生活富裕”要求的目标，也是我们孜孜追求的目标。
（三）农村土地供需矛盾长期存在。耕地是农村发展的根，土地供需矛盾一直是农村发展的焦点。目前存在土地需求大，后备耕地少，耕地征占平衡难；退出机制没形成，土地闲置浪费严重，进城买房却不能退出农村宅基地，空挂户宅基地也长期闲置；土地流转尚在起步，年老病弱农户土地经营效益低又不愿流转，经营大户想规模发展又苦于没有土地；高投入高回报的设施农业、养殖业、生产加工业等行业发展没地可用，传统低收入的农业挤占了大量品质好、配套设施完善的土地，土地纠纷时常发生，导致想来投资发展的业主信心不足。这些问题也是三镇普遍存在的。
（四）农村基层治理建设矛盾长期存在。制约农村发展的瓶颈问题关键是人的因素。一是多数农民“小满”意识严重，合作意识不强，市场开拓能力相对较弱；文化素质低，法制意识淡薄，缠访闹访猎获不法利益屡见不鲜，乡风文明建设任重道远。二是部分村组干部带动致富的“领头雁”作用没有充分发挥，村民自治、德治、法治结合的农村社会治理体系还不健全。三是乡镇工作头绪多、责任压力大，保障机制不到位，“不愿来，上不去”现象导致干部队伍不稳，农技专业人才匮乏。四是驻乡（镇）站所属于垂直管理，与乡镇政府处于协助关系，许多工作协调困难，基层治理难以形成合力。这些因素影响农村的社会治理、制约了农村的经济发展。
二、结合实际强力落实振兴战略措施
（一）推进乡村人居环境改善革命。多年来市委、市政府在三镇实施了居民点前墙改造、后院后墙整治，道路硬化、居民点亮化等项目，但三镇农户的居住环境尤其是房屋情况并未得到根本性改善。所以应该从根本上改善农民人居环境。一是对三镇进行整体规划，借助农村“厕所革命”政策，坚持相对集中居住的原则，引进天然气、推广木炭生物质气工艺，分步骤对全市17个行政村按照集中供水、集中供暖、集中排污的标准，重新规划居民点，对房屋进行改造，形成生产方便、生活自由、服务功能完善、配套设施齐全的居民点和生活圈，让农村活起来。二是实施“千村美丽、万村整洁”行动，持续开展全域无垃圾创建行动，实施垃圾分类，有效清理农村垃圾，规范农村生产生活资料存储，建立城乡统筹的垃圾收转运处理机制。推行人畜分离，开展农户庭院卫生整治，培养农民干净整洁卫生习惯，让农庄美起来。三是结合全域旅游示范城市创建，深挖资源优势，峪泉镇围绕五大项目建设、新城镇围绕田园综合体、文殊镇围绕近郊休闲农业，把发展乡村旅游和改善人居环境相结合，鼓励农民发展民宿产业，建设宜居宜业农家小院，吸引市民来体验乡村生活，感受田园风光，回味逝去的乡愁，让农民富起来。
（二）实施城乡公共服务一体化。一是提升城乡公共交通服务水平，加强道路交通建设，推行公交车行政村全覆盖，方便农民出行和物资交流。二是构建城乡均等的公共服务体系，完善城乡统一社保制度，加大农村医疗卫生建设，实施农村全科医生培养和稳定计划，加强城乡优质教育资源交流，着力提升乡村教师业务水平。三是坚持资源下沉、工作力量下沉，加强基层综合性服务中心建设，提高农村办事效率，发展农村卫生、养老、文体等各项公共服务事业，方便农民生活。四是实施美丽乡村建设，提升农村美化硬化绿化亮化程度，提升农村信息化水平，实现“广播村村响、电视户户通”，让农村人口享受城镇化发展成果。
（三）深化农村供给侧结构性改革。实现乡村振兴，兴旺农村产业，需要盘活土地供需关系，加强土地流转，引进发展活力，培育支柱产业，提高土地收益。一是推进农村“三变”改革和农村集体产权制度改革，实施农村土地所有权、承包权、经营权分置和宅基地有偿退出，搭建农村股权交易平台，建立股份合作机制，健全农村土地市场体系，实现农地转包、抵押、出租、入股、互换的有序开展，激发农村土地活力。二是农业产业培育，促进农村一二三产业融合发展，打造峪泉镇特色旅游产业，建设文殊镇戈壁生态农业产业示范园区、新城镇田园综合体等农业产业综合体，推动生态农业产业化发展。三是鼓励扶持发展现代化设施农业，开展畜牧良种工程，大力发展农产品加工业，加快加工、仓储、保鲜等设施建设，不断延长产业链。四是围绕城市富裕农民，发展绿色健康种养业，落实农产品供给侧改革，满足城市消费需求。
（四）实施农村强基固本革命。一是制定农村工作保障机制，理顺工作关系，理清工作职责，让乡镇干部下得来、稳得住、上得去，想干事、能干事、干成事。二是落实市委“四建四发挥”党建要求，加强村级基层政权建设，宣传国家政策，引导群众参与到乡村振兴战略中，凝聚乡村振兴的强大力量，让农民获得到实实在在的利益。三是加快农民素质提升，加强农民技能培训，提升农业生产能力，不断繁荣农村文化事业，加快发展农村卫生事业，深入进行思想道德教育，广泛开展农村普法教育活动，从科技文化、经营管理、卫生健康、思想道德、民主法律等各个方面全面提高农民综合素质。
（作者单位：文殊镇）
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