为了脚下的金土地——洋县推动永久基本农田划定工作纪实
本报通讯员 张恤民 张承建
洋县始终把节约集约作为推进土地利用方式和经济增长方式根本转变的重要抓手，坚持科学、统筹、可持续发展思路，强力推进永久基本农田划定工作。
去年以来，该县按照“两减一增”要求及上级下达洋县基本农田核减指标，从实地非耕地、规划建设项目布局、退耕还林工程、25度以上坡耕地及其它劣质、损毁、零星分散耕地等方面合理核减基本农田。并依据土地利用现状数据和耕地质量等别评定成果，将城镇周边、道路沿线和平原坝区的优质耕地，已建成高标准基本农田片区、有良好的水利与水土保持设施的耕地，集中连片度较高及其他质量等别达到县域平均水平以上的耕地优先划入基本农田。
在城市周边和全域永久基本农田划定过程中，该县充分利用高分辨率航拍影像、农村土地承包经营权确权影像以及谷歌地球等，逐地块进行对比分析，着重对实地明显建设、林草地等非耕地以及质量低下、劣质耕地进行判读。对影像上疑似非耕地地块，组织基层国土所、技术协作单位进行全面外业调查，保证划定基本农田中没有实地非耕地情况。将规划调整完善工作与基本农田划定工作同步推进、有效衔接。充分考虑“十三五”中、省市重点建设项目，县域移民搬迁、脱贫攻坚、民生环保、基础设施等建设项目用地需求，在保证永久基本农田划定质量有所提高的前提下，优化城乡生产、生活、生态空间格局，从而促进县域经济社会协调可持续发展。
按照国家“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”要求，该县城市周边基本农田划定数量由8826.9亩增加1.29万亩，基本农田保护率从27.86%提高到40.75%，划定平均质量等别由7.71等提高到7.65等，全县划定基本农田49.5万亩。在划定基本农田中水田、水浇地、15度以下耕地所占比例均有较大提升，25度以上坡耕地减少2.3万亩，划定平均质量等级由9.48等提高到9.4等。
为保护朱鹮，洋县把基本农田保护和生态保护摆在同等重要的位置。在集中连片度方面，划定后图斑平均面积和片块平均面积均有较大提高，基本农田分布集中、相连成片。在三生融合发展上有了新突破，在县城周边形成汉江、天宁寺河、傥河等自然生态界线，108国道、西成高铁等主干交通，以及永久基本农田保护红线连接形成的城市边界，在各镇周边和人口密集的村庄周边形成了以永久基本农田保护红线为主体的禁建边界。进一步对城市、建制镇、村庄的无序、摊大饼式扩张进行了有效管控，防止因无序、粗放式建设带来的生产生活污染、农用地减少等对生态环境的破坏。
依据永久基本农田划定图件及表册制作标准规定，全面完成全县基本农田保护图件和表册的编制工作，数据库成果质检顺利通过。同时，不断强化基本农田保护责任，在县域城镇周边、主要交通沿线等显著位置设置19个永久基本农田保护标志牌，在县城、建制镇、产业园区等基本农田保护界线拐点处埋设保护界桩500个，接受社会监督，并逐级签订基本农田保护责任书，农户保护责任明白卡5000余份。
在保护耕地数量的同时着力在提高现有耕地质量上下功夫，遵照先补后占、以补顶占原则，先后建成谢村、马畅、黄安、龙亭、磨子桥等高标准基本农田5.2万亩，实施槐树关张山旱改水项目2244亩，新增水田1600亩。累计组织实施占补平衡项目78个8956亩，建成高标准基本农田项目5个4.15万亩，保证了县域建设占用耕地占补平衡。
2016年在全省第一批通过数据库质量检查，并作为全省第一批11个上报国土资源部审查的县区，洋县率先通过国土资源部质量验收。
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