宁强在全省率先建成扶贫项目资金“三全一评”监管系统
本报讯（通讯员刘炳林刘振宁）宁强县针对扶贫项目多、资金渠道多、管理主体多、监管效能差、绩效评价手段有限等问题，不断探索扶贫领域项目资金监管有效途径。经过多方研讨、反复论证，目前，能实现扶贫项目资金全领域监管、全方位监控、全过程监督和项目资金绩效评价信息化的监管系统——“三全一评”已在全省率先建成，并正式运行。以6+1类资金为基础，建立一个项目库。该县根据脱贫攻坚规划，将财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金、行业专项扶贫资金、金融扶贫资金、苏陕协作资金、社会扶贫资金和惠民一卡通资金全部纳入“三全一评”监管系统，实现了全领域监管。按照“村级申报、镇（办）初审、部门评审、领导小组审定”的程序，突出项目精准安排、资金精准投放，通过监管系统逐级录入、逐级审核、分类整理、分口入库，建立高质量、分类别的县级动态调整脱贫攻坚项目库。
以三级管理主体为对象，管好两项资金。按照资金来源、项目性质，对县级行业部门、各镇（办）、村实施的扶贫项目资金和惠民资金进行全过程监督。对扶贫项目及资金通过系统可查询到项目从立项到资产移交、资金安排到决算审计全过程信息，对惠民资金可分类别查询年度兑现情况。系统自动统计项目资料上传进度，县财政局可及时判断出镇（办）和部门的项目实施进度，可查询到资金使用现状。
以风险点监控为依据，实时三级预警。该县将项目资金超时风险、项目实施和资金支付过程廉政风险、小额信贷还款逾期风险、项目执行进度和资金报账进度等项目资金管理使用过程中易发风险点纳入监控范围。根据风险程度划分为高中低三等，分别采用红、黄、绿三色进行预警，分别向县、镇（办）、村三级负责人通过手机短信实时提示。通过系统，输入有关扶贫领域项目资金在资金使用范围、项目实施程序、资金支付管理等方面的负面清单事项关键词，系统自主研判，实时汇总提醒，及时督办整改。
以监管可视、公开透明为原则，规范四项公开。该系统通过模板化、可视化，全面实现了政策公示、计划公开、过程公开、成果公开，达到全方位监控。通过县政府网站链接到监管系统首页，即可看到脱贫攻坚政策文件条目，随时可调阅；对涉农整合方案、项目安排计划、带贫益贫计划、资金使用计划、各类惠农惠民资金分配计划及项目进度等进行模板式公开；可按镇（办）点击查询各年度脱贫攻坚项目、惠民资金补贴实时信息；在“惠民补贴查询”栏目条中输入农户身份证号，即可显示对应农户本年所有的惠民补贴，也可分类型检索。
以实现绩效评价为宗旨，建立五大管理目标。依托脱贫攻坚项目资金，围绕五个管理目标，建立全过程绩效评价指标体系，系统自动提取监控数据，为真实反映扶贫项目资金使用管理提供可靠的第一手资料，实现了扶贫领域项目资金绩效评价信息化。此举对扶贫资金可实现在线核查、统计分析，还能全过程监督，实时掌握项目进展和资金报账进度，实时向社会公开公示，保证资金安全高效使用。通过系统自动督查督办，夯实了部门、镇办的监管责任，解决了“项目一批了之、资金一拨了之”问题。
该系统上线运行后反响良好。贫困户通过系统查询今年的惠民补贴后，称赞“这个是最方便的明白卡”，各行业部门体验之后称赞“三全一评”监管系统是扶贫工作中不可或缺的好帮手。
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