共建“陕西最美城市” 凝心聚力打造和谐宜居之城的汉中实践
本报特约通讯员 卢勇 党的十九大报告指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”这一重要论述深刻阐明了解决城市发展问题的方法和路径，是我们做好新时期城市工作的根本遵循。紧密结合汉中城市建设管理实际，就是要认真落实市委、市政府决策部署，扎实推进城市综合创建，共建陕西最美城市，不断提升广大市民的幸福感和获得感。
从“三个导向”的维度，把握我们“为何要创”
第一个维度，从问题导向看创建。
首先，提升城市形象所需。一是为何而“城”？城市是人口、财富和经济活动在空间上的集中区。一个城市要在区域经济发展中发挥好引领、辐射和带动作用，必须依靠提升城市形象来扩大对外影响，依靠优化人居环境来增强吸纳能力，依靠打造厚实平台来承载产业。做到这一切，只有把城市做大、做优、做美、做强了，才可能有朋自远方来，才可能商贾云集、实现追赶超越。二是汉中何为？汉中城市是从过去的县级市发展起来的，要建设生态良好的宜居富裕城市，打造“两汉三国·真美汉中”城市品牌，不仅要形态秀美、更要现代大气，不仅要生态宜居、更要文明有序，不仅要安定和谐、更要充满活力。通过持续开展综合创建，可以进一步增强城市的现代感和美誉度，提升城市的宜居功能和人文精神，使我们这座城市更具现代气息、更具地域特色、更具人文魅力。
其次，广大市民群众所盼。一是群众需要啥？温饱之后盼小康，这是改革开放30年带给中国人的最切身的感受。随着生活水平的不断改善，广大市民越来越深切地感受到：城市不仅要有高楼大厦，也要有绿地公园；不仅要有现代商场，也要有路边小店；不仅要有宽阔马路，也要有停车泊位。二是百姓怎么看？广大群众衡量党委和政府是不是真正为他们谋利益、办实事，并不是太看重GDP、财政收入等经济指标，更关注的是自身生活品质提高和身边环境改善，比如宜居程度是不是提升了、环境是不是变美了、公共服务是不是健全了、生活品质是不是提高了。三是我们怎么干？城市综合创建工作的根本目的，就是改善民生。我们坚持为民而创、为民而建，既重结果、更重过程，通过创建改善群众生产生活条件，打通联系服务群众“最后一公里”，让群众在参与创建中看到实实在在的变化、受到实实在在的教育、得到实实在在的好处。
第三，打造“双百”城市所迫。一是城市创建具有综合效用。综合创建能够起到一举多得、综合发展的作用。目前，汉中的中心城市建设已经发展到了一个新的阶段，下一步推动“双百”城市战略实施，提升城市管理水平，必须要有平台，必须要有抓手，而综合创建工作就是非常有力、有效的平台和抓手。通过持续实施创建工作，能够加快城市化进程，能够提升城市管理的精细化水平，能够打造我们确定的特色城市目标。
二是城市创建具有现实效用。城市创建不是为了一个美丽的光环，有一个好听的荣誉，最根本的目的就是要推动汉中这座历史文化名城的建设、管理水平的提升，跟上时代发展的步伐，不是为了单纯的创建而创建。要把汉中建设成为“双百”城市，必须要聚全市之力、汇全民之智。因此，扎实推进综合创建，既是时代的呼唤，也是汉中“双百”城市发展的迫切要求。
第二个维度，从目标导向看创建。从综合创建的考核体系直观来看：通过“创卫”，可以进一步改善公共卫生环境，提升公共卫生安全水平，培养市民健康卫生习惯；通过“创园”“创森”，可以不断提高城市的绿化亮化美化水平，实现人与自然和谐统一、经济社会协调发展、生产生活生态互动并进；通过“创模”“创生态城市”“创节水城市”，可以让人们呼吸新鲜的空气，喝上健康的水，增加健康指数；通过“创文”，可以不断丰富人民群众精神文化生活，引领积极、健康、阳光的社会风尚，促进人的全面发展。
第三个维度，从结果导向看创建。我们城市综合创建的最终目标和美好愿景，就是要打造“四个城市”：打造一个卫生整洁、优美舒适的城市，一个环境友好、生态绿色的城市，一个崇尚先进、现代文明的城市，一个民生殷实、宜居宜业的城市。
所以，市委、市政府下决心把综合创建作为未来3-5年城市工作的主抓手，举全市之力、集全民之智，力争把汉中的城市面貌打造的更靓、把生态环境打造的更优、把文明程度打造的更好、把幸福指数打造的更高。
从“三个成效”的角度，把握我们“创的成效”
汉中市城市创建工作起步于2005年，之初市委、市政府启动争创省级卫生城市和中国优秀旅游城市（简称“双创”）。随着以后城市创建项目的不断延伸与拓展，2010年市委、市政府将市“双创”指挥部更名为市创建工作指挥部，具体负责创建工作的组织、协调、考核与督导。通过全市上下艰苦努力，一任接着一任干，近年中心城区城市创建工作取得丰硕成果：
一是创大了名声，创响了品牌。汉中市先后成功创建为中国优秀旅游城市、省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市、省级生态园林城市；2015年3月，成功摘取国家卫生城市桂冠；2016年，创建为省级环保模范城市；2017年，高分通过国家卫生城市首轮暗访复审、成功创建为国家园林城市；2019年，成功创建为国家森林城市、省级节水型城市，顺利通过省级生态文明建设示范市创建技术评估。
二是创好了环境，创靓了家园。创建好不好，群众最有发言权。从市民的直观感受来看，反映在以下6个方面：
1、城市功能不断完善。不但促进发展，集中财力先后建成龙岗大桥、体育运动中心等一大批城建重大项目；而且着眼民生，持续新建、改建公厕101座、集贸市场21个、垃圾中转站70个，完成兴汉路、前进路、西环路、南一环等主要干道“白改黑”工程，坚持每年改造提升10条背街小巷，铺设完善了人行道、果皮箱、交通标识标线等市政公用设施，城市居民服务设施和城市基础设施得到进一步配套和完善。
2、公共卫生全面加强。全面落实门前“五包”责任制，城市的市容环境卫生和秩序有了根本改善。广泛开展健康教育、控烟、除“四害”及城中村、城郊村改水改厕工作，进一步加强“八小”行业管理。建立包括预防疾病、卫生信息、疫情报告和疾病救治的健康网络体系，全面提高了市民群众的公共卫生条件和健康水平。
3、绿化美化扎实有效。修编了中心城区绿地系统规划，先后组织实施城区重点道路绿化、汉江两岸景观绿化带、交通环岛景观绿化、城市出入口道路绿化亮化等一大批增绿、补绿重点项目，目前中心城区“三绿”指标稳步提升（绿化覆盖率、绿地率分别达38.43%和32.95%），累计新增绿地面积300余万平米，全市森林覆盖率达68%，营造了“城在绿中、人在园中”的良好人居环境。
4、生态建设成效显著。持续开展拆改燃煤锅炉行动，推进工业废气治理工程。加强污水处理和中水回用设施建设，实施汉江流域污染防治三年行动计划，确保了“一江清水供京津、送西安”。
5、文明风尚逐渐形成。加大市民教育和文明知识宣传力度，加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。强力推进核心价值观宣传，全市累计评选表彰汉中市道德模范和“最美系列人物”725人，典型引领形成了良好的社风民风。
6、管理水平大幅提升。城管、交管、卫健、环保和食药等部门理顺了监管职能，加大城市综合执法力度，推动了城市管理的规范化和制度化进程。持续开展拆除违章建筑、整治交通秩序和规范临街牌匾、户外广告、小区卫生等专项行动，中心城区乱倒乱扔垃圾、车辆乱停乱放、倚门占道经营等热点、难点问题得到有效解决。
三是创齐了人心，创出了优势。回顾总结汉中市综合创建历程，当前汉中市开展城市综合创建工作有以下四大优势：一是自然环境优越，人文积淀厚重，作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，我们有其他城市所没有的自然、人文条件；二是经过多年的创建工作，我们的城市硬件、软件条件相应提升，城市综合实力有所增强；三是多年的创建，我们积累了一定的工作经验，在创建工作中锻炼了一批干部；四是创建成果为广大群众所接受、所共享，广大市民、社会各方面对创建工作关心、理解、拥护、支持、参与，尤其市人大、市政协还定期组织代表、委员开展例行视察，这是我们做好综合创建工作的坚实保障，也是我们做好创建工作的根本动力所在。
可以说，创建荣誉的成功取得，承载了全市上下万众一心、锲而不舍的渴望和追求，倾注了全市人民群策群力、共创共建的心血和汗水，铭刻了汉中科学发展、和谐发展的荣光与梦想。这些创建荣誉，是全市人民的光荣与骄傲，更是我们在新征程中不断开拓奋进的名片和动力，在未来岁月里，汉中将因这些无形资产和城市品牌而活力倍增、魅力倍增、实力倍增。
从“两个重视”的高度，把握我们“怎样来创”
一个，是要高度重视，对标分析、吃透理解，准确把握综合创建工作的考评问题。城市综合创建是一项十分繁重、难度很大的综合性工程，需要方方面面参与并予以推进。
有系统的考核评价体系。综合创建是对一个城市综合实力的全面评价，每个单项创建活动都有一套严格、严密、苛刻、科学的指标评价体系。例如，国家卫生城市标准有8大项40小项，国家园林城市标准有8大项64小项，国家节水型城市标准有25大项63小项，全国文明城市标准有10大项235小项，国家生态示范市标准有4大项26小项。
有全面的考核覆盖体系。这些评价指标涉及到经济社会发展、政治、文化和生态建设、城乡环境和市民素质等各个方面，内容广、标准高、考核非常严。同时，每一项指标都涉及到各县区、部门、单位、社区、街道，有的指标还涉及到乡镇、农村。
有科学的考核支撑体系。综合创建各单项创建之间是互为依托的。例如，各项创建都需要考核城市环境卫生、园林绿化、环境保护等单项指标；同时，单项创建之间也是互为条件的。例如，如果要创建全国文明城市，首先应创建成为国家卫生城市、国家园林城市。
一个，是要高度重视，站位全局、科学研判，准确把握综合创建工作面临的形势问题。
十余年的综合创建工作，让我们站到了一个向更高目标冲刺的新台阶上。党的十八届三中全会明确指出，“要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。”对汉中而言，推进以人为核心的新型城镇化，需要牢牢扭住城市综合创建工作这个抓手，推进城市形象管理、环境管理、功能管理、人的管理，提升城市能级、优化人居环境、完善城市功能，加快建设新型现代化城市。面对新的形势和任务，应从以下五个方面深化认识。
第一，全市创建工作虽然迈上了新台阶，但面对“三市”建设要求，还需我们拓宽目标再创辉煌。深入开展城市创建工作，是新时期新形势下全面落实科学发展观、实现“四个全面”战略布局、建设“三市”目标、提升政府治理能力和水平、构建和谐社会的必然要求，是改善人居环境、增进群众福祉的有效举措，是推进新型城镇化、增强城市综合竞争力的重要途径。从“三市”内涵看，建设区域中心城市，要有完善的城市形态和优质的服务作支撑；建设文化旅游强市，要有优美的城市人文和优良的风气来承载；建设陕西最美城市，更要以优美、舒适、整洁的环境和完善的服务做保证。因此，我们务必以更高的站位认识和对待创建工作，按照“坚持以人民为中心，城乡统筹、科学创建，坚持硬件提升和软件达标并重，外争‘牌子’、内强‘里子’，巩固发展国家园林城市、国家森林城市成果，以国家卫生城市复审、省级生态文明建设示范市创建为突破口，引领和推进全国文明城市、国家节水型城市、国家级生态文明建设示范市创建”的总体工作思路，凝聚各方智慧和力量，发扬连续作战的作风，弘扬久久为功的精神，打好综合创建总体战，推动汉中以人为核心的新型城镇化建设实现历史新跨越。
第二，国卫创建虽然获得命名，但对照国家卫生城市的新标准，顺利通过复审仍需攻坚克难。汉中市依据《国家卫生城市标准（2010版）》通过考核验收，《国家卫生城市标准（2014版）》自2015年1月1日正式施行，即汉中市是在旧版本低标准条件下通过的。新标准虽然简化了部分内容，但更多地增加了诸如学校卫生、职业卫生、精神卫生等内容，这使得新标准更加科学化、专业化、具体化和规范化，对“创卫”工作的要求也更高更严。
国家卫生城市，是一张含金量非常高的城市名片，是目前我国评价城市整体卫生水平的最高荣誉，是衡量和反映一个城市整体发展水平、管理水平和文明程度的重要标志。国家卫生城市复审，采取暗访形式进行考核，总分为1000分，加强动态管理，实行严格的退出机制，一旦暗访不合格，750分以下将直接予以摘牌，也不给任何整改机会。目前，认真对照新标准，我们依然还存在着松劲厌战情绪严重、思想认识不到位、硬件建设欠账大、市容问题反弹多、社会参与面不广等问题。如果这些问题不加以有效解决，第二轮复审将难以保证顺利通过。为此，我们需要增强紧迫感和危机感，对照标准科学谋划，强化措施加以整改，坚决捍卫国家卫生城市荣誉。
第三，城镇绿化虽然力度很大，但生态体系不够健全问题突出，巩固国家园林城市、国家森林城市形势不容乐观。近年来，汉中市加大了造林绿化特别是城镇绿化力度，彰显了汉中大绿大水魅力。但从汉中这几年的实际来看，虽然树种多了，但树荫不大；虽然花草多了，但“热岛效应”没减，其根本原因就是植物、自然没有与人、城市和谐相融。新时期人民群众对生态环境要求更严、标准更高，不仅注重生态建设和人居环境的改善，而且更加强调兼具“生态城市”和“园林城市”的综合效应。我们一定要从“五位一体”总布局的高度深化认识，以生产、生活、生态‘三生融合’发展理念为引领，持续巩固提升国家森林城市、国家园林城市创建成果，让老百姓充分享受绿水青山带来的生态福祉。
第四，治污减排虽然进展较好，但由于环境保护工作的复杂性，创建省级生态文明建设示范市、国家节水型城市任重道远。近年来，汉中市启动了以打好“四大战役”为主要内容的汉江流域污染防治三年行动，经过全市上下的不懈努力取得显著成效。但由于环境保护工作的复杂性、艰巨性、长期性，汉中市环境保护仍存在不少困难和问题，特别是水污染防治点多线长面广，季节性雾霾天气多发高发等重要问题积重难改，节水设施建设相对滞后，非常规水资源利用率低下，为此确保汉中天蓝、地绿、水净的压力很大。我们必须保持清醒头脑，正视挑战、迎难而上，确保省级生态文明建设示范市、国家节水型城市创建取得成功。
第五，文明创建虽然初见成效，但全社会文明程度的提高是一个长期过程，必须加快全国文明城市创建步伐。长期以来，市委、市政府高度重视并大力推进文明城市创建工作，于2010年1月获得省级文明城市命名。但实事求是地讲，我们在市容市貌、公共场所市民道德、市民文明交通意识、公共场所人际互助关系、窗口服务行业作风、市民群众满意度等方面还有较大差距，特别是乱吐痰、乱堆放、乱仍垃圾、乱摆摊设点等不文明现象较多，与社会主义核心价值观的要求，与文明城市的各项标准要求相差甚远。在推进“四个全面”战略布局的新形势下，加快全国文明城市创建步伐显得尤为迫切。我们必须顺应发展大势，全方位推进全国文明城市创建，把广大群众追求幸福生活的美好愿望变成现实。
为此，当前我们推进城市综合创建，就需要坚持问题导向，着眼补足短板，奋力打好“五场战役”，即：全力打赢国卫复审“保卫战”、生态文明示范市验收“攻坚战”、国文创建“持久战”、国园国森巩固“总体战”、节水型城市创建“总决战”。总体来看，推进城市综合创建，我们有基础、有困难，有机遇、有挑战。我认为，只要我们坚定信心、保持定力，在趋利避害中抢占先机，在顺势而为中掌握主动，久久为功、全力推进，就一定能够实现我们的预期创建目标。
从“五个带头”的广度，把握我们“如何参与”
创建的要求和现实的差距，决定了我们面临的注定是一场长期的战役和“马拉松”，需要我们保持对创建工作艰巨性、复杂性的清醒认识，需要我们部门联动、合力攻坚，需要我们群策群力、共创共建。特别是机关部门单位的干部职工，更应发挥好主力军和先锋队作用，努力做到“五个带头”，在城市综合创建中做好表率、走在前列、树立标杆。
一是要带头响应市委、市政府号召积极参与创建，努力做创建工作的宣传者和推动者。特别是党员干部要带头，大力宣传文明卫生行为规范，主动参与到城市创建活动中来，从我做起、从现在做起、从身边的小事和细节做起，从具体的服务做起，做文明行为的践行者。高标准落实年度综合创建任务，高质量做好创建宣传，带头开展创建包联活动，努力在创建包联工作中为市直机关单位做出表率。
二是要带头践行社会公德、职业道德、家庭美德，努力做文明礼仪的传播者和促进者。自觉遵守和实践公民基本道德规范和市民文明公约，做到“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”；学习道德模范和身边好人等优秀典型，带头革除有悖公德、有违诚信、有损形象、危害秩序的不文明言行，及时劝阻身边的不文明现象。
三是要带头遵守交通秩序推进“文明交通”行动，努力做维护交通秩序的参与者和倡导者。自觉文明礼让，带头做到行车礼让行人、行车不乱变道、机动车不违法改装车灯、市区不超速行驶；机动车、非机动车不违规、无序停放；带头遵守交通规则，不乱闯红灯、横穿马路、翻越护栏，共同创造安全、文明、畅通的交通环境。
四是要带头维护公共场所环境，努力做维护公共环境的实践者和保护者。积极参加绿化美化净化环境活动，做到爱护市容，不乱贴乱画，不乱挂乱晒，不乱堆乱放，不乱搭乱建，不损坏公共设施，不损害花草树木；维护城市卫生，不随地吐痰，不乱扔垃圾。带头摒弃不文明行为，带头纠正不文明行为习惯，做到说文明话、做文明事、当文明人，不讲粗话脏话，不大声喧哗，不在公共场所吸烟，自觉维护公共秩序，推动文明城市建设。
五是要带头参加志愿服务彰显志愿精神，努力做志愿服务的示范者和推行者。积极参与志愿服务活动，传承践行雷锋精神。特别是机关党员志愿服务组织要发挥优势、各展所长，积极参与到维护公共环境、公共设施、公共秩序、文明劝导的志愿服务活动中，打造项目精品，形成品牌效应，提高服务效能，为文明城市建设奉献力量。
城市因创建而美丽，家园因创建更宜居。同拥一片蓝天，同饮一江碧水，同赏秦巴山色，同享天汉盛世，放眼新时代我们满怀豪情，有幸身处这座荣耀的历史文化名城，每日聆听着她的蓬勃心跳，作为城市的每一份子，我们都是她成长的见证者、发展的助推者、成果的享受者和形象的维护者。
城市创建也将一直在路上。我们要持之以恒、久久为功，把城市综合创建各项基层基础工作措施落到实处，努力让环境更整洁、管理更有序、城市更美丽，为打造“两汉三国真美汉中”形象品牌，努力建设“陕西最美城市”而不懈奋斗！
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