为民管城助公益 共绘城市志愿行 汉中市探索“志愿服务＋”助推城市精细化管理纪事
本报通讯员 卢勇
满足人民群众对美好生活的向往，是城市管理工作的终极目标和初心所在。那么，城市管理如何让群众广泛参与？如何让市民群众主人翁意识深入人心？志愿服务如何发挥辐射引领作用？——这是新时期摆在城市管理者面前的一个紧迫而重要的课题。
为进一步弘扬和传承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神,创新探索城市管理工作方法，构筑共建共享共治城市管理新格局，今年以来汉中市城市管理局深入践行“为人民管理城市”理念，紧密结合城市管理工作实际，以满足群众需求、为群众提供服务为宗旨，以弘扬志愿精神、提高城管队伍素质为目标，充分发挥志愿者服务队的作用，积极探索将“城管+志愿者”有机结合，精心策划志愿服务主题活动，弘扬新风、服务社会，充分展示了新时代城管志愿者的良好形象，助推城市精细化管理再上新台阶。
“志愿服务＋规范文明执法”，促进城市“烟火气”回归
小小地摊，折射出一座城市的温度。
在城市管理实践中，理性分析可以得出这样一个结论：与其说人们讨厌占道经营、马路市场、流动商贩，不如说人们讨厌的是这些经营形态对公共秩序、城市环境、食品安全的破坏。因此，既要倡文明也要保民生，维护好城市“面子”和百姓“肚子”之间的关系，对城市管理者而言，这既是挑战，更是机遇，是检验城市治理水平的一次能力测试。
今年以来，市城市管理局认真落实市委、市政府主要领导在视察调研中心城区城市管理工作时关于“城市管理中要注重弹性执法、柔性执法”的指示精神，以开展“执法服务水平提升年”活动为契机，以做好“六稳”工作、落实“六保”任务，刺激商业消费、促进就业创业为工作重点，教育引导全市城市管理系统干部职工切实转变思想认识、提高政治站位，坚持精准施策，确保执法有尺度、服务有温度、作风有态度、工作有力度。
组织城管志愿者广泛征求街道社区、临街商铺、周边居民、公安交警部门等多方面意见建议，对中心城区现有和拟设置的临时便民服务点进行详细评估，做到统筹规划、因地制宜、科学布局，实行分区分级、定时定点、明确商品管理。在临时便民服务点和临时占道经营摊点摊区，设置统一标识标牌，配备垃圾收集容器，并组织城管志愿者加强日常巡逻，及时劝阻不按要求设置摊点、摊点卫生保洁差等现象。
与此同时，制作商贩告知书和市民告知书，明确摊贩商家责任义务、政府部门监管服务职责，组织一线城管队员、城管志愿者走上街头全覆盖发放，营造良好的舆论氛围。建立健全摊贩准入和退出机制，落实实名制登记，设立负面清单，实现积分管理。积极倡导和践行“721”工作法（即城市管理70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），狠抓教育引导、包容审慎监管的同时，对严重违反有关城市管理法律法规和管理规定的行为，坚持严格规范公正文明执法，营造既充满活力、又井然有序的市容环境。
“参加这样的志愿服务活动很有意义，亲身感受到了城市管理工作者的不易。”志愿者小王说，“穿上红马甲不仅让我们的服务意识更强了，也拉近了我们和市民之间的距离。我也感受到，城管工作不仅需要有力度的管理，更需要有温度的服务！”
疫情过后，民生为要。城市“烟火气”的回归，不仅方便了群众生活，更能有力促进零售、餐饮、旅游等行业的加快复苏，进而带动消费和就业。民意证明，疫情冲击下，宽政就能宽心。“城市烟火气的回归”也充分证明，政府多“受苦”，群众多收益。管理方式的人性化，服务手段的温情化，不仅不会减损一座城市的文明色彩，反而与民众期许、民生需求更加契合，这种契合也必将是促进人与城更加文明的强大动力。
“志愿服务＋美丽家园共建”，当好为民解忧的“服务员” 城市功能品质的提升，离不开广大市民的积极参与。只有全民参与、共治共享，才能汇聚成城市颜值提升的巨大能量，创造更加美好宜居的城市环境。
今年以来，市城市管理局通过组织城管志愿服务队，在城市精细化管理上持续发力，凝聚起参与、支持、服务城市综合创建的强大合力。通过精细化的城市管理提升城市外部“颜值”，为汉中进入媒体“高光时刻”做出积极贡献，在助力陕西最美城市建设中体现了城管人应有的担当。
充分结合城管职能，联合社区、物业、产权单位等，在春运、高考、疫情防控、油菜花海旅游文化节、全民体育运动会、备战国家卫生城市复审等重要时间节点，结合城管工作实际主动作为，通过“绿色出行·文明骑行”“暖冬行·爱传递”“爱心助力高考·暖心服务考生”“文明汉中·志愿有我”等主题志愿服务活动，助推卫生城市、文明城市、生态文明示范市、节水型城市创建。
深入小区化解矛盾，治理环境维护市貌，结对帮扶扶危济困……将城管工作职责融入志愿服务中，全心全意帮助群众化解矛盾解决问题，用实际行动当好为民解忧的“服务员”。定期组织志愿者深入居民小区，开展以“为民服务、共建家园”为主题的环境整治志愿服务活动，走上街头摆正路边随意停放的共享单车、整治违停车辆、十字路口开展文明交通劝导、打扫包联路段环境卫生、擦洗沿街果皮箱、清理垃圾死角、清除野广告、捡拾烟头……
广大城管志愿者和城市管理系统工作人员一道，从自身做起，从力所能及的小事做起，广泛投身提升城市精细化管理的具体行动中。面对市民的点赞，腼腆的志愿者小张微笑着说：“我们都是城市的主人，大家一边干好本职，一边参加志愿服务活动，很有成就感，觉得非常光荣！”
通过广泛开展城管志愿活动，加强了城管部门与群众之间的沟通交流，畅通了公众有序参与城市管理的渠道，倾听民声、了解民意、增进情感、促进和谐，进一步激发了广大群众投身城市管理工作的责任感和使命感。
令人欣慰的是，在城管队员、城管志愿者的带动示范下，目前中心城区沿街商户自觉维护门前“五包”的积极性和主动性普遍提高，更有不少市民受到爱心感化，自发自愿积极加入到志愿活动中来。
“这几年，汉中城市环境卫生的变化我们能直接看得见、感受得到，街道更干净了，市容更整洁了，城市更美丽了。咱们汉中拥有国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等等‘金字招牌’，可真是名副其实啊，作为受益者我们大家也都想出一份力呢!”市民郑先生对志愿行动表示强烈支持。
“志愿服务＋‘七五’普法宣传”，打通基层法律服务的“最后一公里” 按照陕西省和汉中市有关开展“七五”普法活动精神，营造更加浓厚的法制宣传氛围，不断扩大法制宣传教育，提升城市管理志愿服务水平和扩大服务范围，让更多的老百姓知法、守法、懂法、用法，市城市管理局将“七五”普法宣传与志愿者服务活动充分结合起来，使法律知识深入人心，提高了广大群众的法治理念和法治意识。
充分了解群众的诉求和法律需求，传播均等普惠的公共法律服务，积极打通基层法律服务的“最后一公里”。今年以来，在网上公开招募30余名城市管理工作志愿者，对志愿者信息做了登记备案，进行相应培训，提出具体要求。定期开展“走入企业社区小区，帮扶帮助、普法宣传”活动，组织普法讲座、发放宣传手册、深入“三无”小区进行环境整治、慰问孤寡老人，得到了广大市民群众的支持与认可。
开展城市管理工作“三进”（进机关、进校园、进社区）活动，将城管执法的关口前移，推进城市管理工作重心下移，通过发放联系卡、张贴公示牌、建立微信群等便捷形式，加强与单位、学校、业主等的联系，积极深入主动履行城管执法职能，着重解决社区、校园周边乱搭乱建、乱摆乱放、乱写乱画等脏、乱、差问题，提升城市管理水平。
加强执法考核，建立执法办案评议考核、重大执法决定法制审核、执法全过程记录等制度。畅通市民投诉举报渠道，通过人大议案、政协提案、市长热线、网络舆情、来信来访和12319热线平台等渠道，将市民投诉反映的城市管理方面的问题和意见建议及时收集、及时受理，想方设法为市民百姓排忧解难。完善投诉督办机制，对市民评价意见和建议，及时做出效果评估和研判分析，督促一线中队提高办事效率和执法水平。
积极动员系统干部职工参与“汉中最美女城市管理工作者”、“最美抗疫职工”推荐评选工作，开展多广度多角度宣传，服从服务城市联创活动，通过主流媒体广泛宣传城管执法队员见义勇为、文明执法，环卫工人任劳任怨、拾金不昧等先进事迹，做到学有榜样、赶有目标，传播城管正能量。
志愿服务，贵在坚持，胜在常态。
在今后的城市管理实践中，市城市管理局将继续秉承志愿服务理念，大力开展宣传教育活动，引导市民理解、支持、参与城市管理工作，自觉增强文明意识，养成爱护城市、关心市容、保护生态、崇尚文明的理念习惯，通过系列志愿服务活动凝聚力量，扩大城市管理工作的影响力，缓解城管执法矛盾，把城市管理工作落到实处，促进广大群众文明素质的提升，努力构建“以人为本、全民参与，精细管理、文明服务，共建共享、良性互动”的城市管理工作新格局。
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