改革风劲好扬帆 汉中市全面深化改革回眸

本报记者 朱媛媛

逢山开路，崇山峻岭无险阻；遇河搭桥，惊涛骇浪从容渡。

新中国成立70年来，在时代跳动的脉搏下，汉中市坚持把全面深化改革作为推进经济社会发展的“关键一招”。随着一项项政策相继出台，一条条探索付诸实践，一个个变化清晰呈现，2.7万平方公里的天汉大地上，改革“风”来满眼春，不断为追赶超越、高质量建设“三市”注入强大动力和活力。

顶层设计绘就改革“路线图” 2014年，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的冲锋号。如何把中央的顶层设计与汉中的实际结合起来，如何把顶层设计贯彻到基层，推动中央重大改革部署不折不扣落到实处？

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。

汉中市紧跟时代潮头，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中省关于全面深化改革的部署要求，夯基垒土、立柱架梁，扭住关键、精准发力。2014年以来，汉中市谋划推出改革举措678项，其中自主创新改革226项，争取实施中省改革试点30项。

市委、市政府紧盯发展目标和问题短板，在重点领域和关键环节狠下功夫、集中攻坚，打出系列“组合拳”。从制约经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起……汉中市精心绘就改革“路线图”，全面拉开汉中市深化改革的大幕，助推汉中发展步入全省第一方阵。

蹄疾步稳勇闯经济体制改革“深水区”

新中国成立70年来，汉中市以解放和发展生产力为目的，不断深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制，努力用权力“减法”换取群众满意“加法”、市场活力“乘法”。

三次产业协同驱动，产业结构日趋合理。新中国成立初期，全市产业结构单一。随着社会主义改造的完成，以及社会主义市场经济体制的逐步确立，各类经济迅猛发展。特别是十八大以来，全市上下以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕推进“三大变革”、壮大“三个经济”、实现“三生融合”、打造“六个中心”，不断健全优势产业体系，促使经济结构不断优化。三次产业增加值占GDP的比重从1978年的51.1：25.7：23.2调整到14.0：47.7：38.3。

非公经济迅速崛起，所有制结构不断完善。改革开放以后，汉中市以国企改革为重点，基本形成了“以公有制为主体，多种所有制经济竞相发展”的格局。党的十八大以来，全市上下以全面深化“放管服”改革为抓手，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府行政服务效能、优化营商环境，非公经济蓬勃发展，截至2018年底，其增加值占GDP的比重已达53%，成为汉中市经济发展的生力军。

财税改革深入推进，金融体系不断健全。从建国初期的统收统支高度集权型的财政管理体制，到改革开放后的利改税、分税制改革，再到“营改增”、个税改革、推进零基预算、完善转移支付制度、全面实行预算公开等一系列改革举措。1957年，汉中的地方财政收入仅为2108万元，2018年已达到49.96亿元，汉中市财政实力不断增强。

随着财税制度改革的不断深入，汉中市金融体系也从建国初“大一统”的人民银行体系，发展到包括政策性银行、商业银行、合作金融机构、证券、保险、信托及其他金融机构等多层次、多类型的金融体系。

以人为本不遗余力“惠民生”

人民有所呼，改革有所应。在新时代改革的宏大布局中，汉中市始终把改善和保障民生作为第一要务，推动社会保障、教育、卫生等重大改革，让每一册民生账本都紧紧贴在群众心坎上。

社保制度逐步完善。先后建立了下岗职工基本生活保障制度和养老、失业、医疗、工伤、生育“五大保险”，城乡低保基本实现应保尽保，弱势群体生产生活得到保障。党的十八大以来，逐步形成了以养老保险、失业保险、基本医疗保险和社会救助为主要内容，覆盖城乡、多层次的社会保障体系。

教育制度改革步履坚实，2018年小学学龄儿童和初中学龄人口入学率均达到100%。

依托丰富的“两汉三国”文化和红色文化底蕴，围绕文化大发展大繁荣，推动文化体制改革，2018年，全市文化及相关产业增加值达到39.7亿元。

医药卫生体制改革全面深化。经过70年特别是改革开放以来的建设，汉中卫生事业持续加强。尤其是近5年，全市上下围绕解决“看病难、看病贵”问题，积极稳妥推进医药卫生体制改革，县镇村医疗服务体系不断完善，医疗共同体逐步建立，基本药物制度全面覆盖，基本公共卫生服务能力不断提高，医保体系进一步健全，为全国医改提供了“汉中模式”，其中健康扶贫经验在全国推广，基层综合医改“西乡样本”在全省复制推广。

农业农村改革次第开花

我国的改革是从农村改革开始的。新中国成立后，在土地改革的基础上，农业生产得以恢复。之后受大环境影响，农业生产进入徘徊阶段。随着党的十一届三中全会的召开，农村经济由单一经营开始向多种经营发展。党的十八大以后，汉中市加快农业生产方式改革，加大农业科技投入，深入实施农业倍增、脱贫攻坚、乡村振兴，开展了土地“三权分置”、农村集体经济产权制度改革、“三变”改革等一系列惠农富农的改革举措，农业综合生产能力得到显著提高，生猪、茶叶、水稻、油菜产量稳居全省首位。

70年物转星移，70年如歌岁月。一个又一个的惠民“福袋”，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。同时，汉中市统筹推进生态文明体制改革、民主法制领域改革、司法体制改革、党的建设制度改革和纪检体制改革等，为促进转职能、稳增长、调结构、惠民生、优生态提供了强大动力。

全面深化改革让汉中市未来发展有了“活水之源”。天汉大地正以乘风破浪之势，奋力前行，谱写转型崛起的新篇章。

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