加快建设特色小镇大幅提升承载能力
张泓洋未雨绸缪，方能行稳致远。高铁时代的到来，在可预见的未来，必将加速推进人才、知识、资金、项目、技术、信息、产业、旅游、服务等要素资源向汉中流动。这是汉中建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市必须紧紧抓好的重大机遇。机遇稍纵即逝。这个机遇是什么、如何抓？笔者认为，结合汉中发展实际，加快建设一批风景秀丽、环境优美、产城融合、富有特色、规模适度、宜居宜业宜游、充满魅力的特色小镇，大幅提升其系统性综合性整体性承载能力，为各种要素资源的涌入，搭建一个优良的承载体，一个极具吸引力的发展平台，既具有战略意义，又具有实践意义。
特色小镇历史久远、优势明显。特色小镇最早源于西方，在其城镇化发展史上具有占有十分重要的位置。比如瑞士小镇、巧克力小镇、鲜花小镇、商贸小镇，吸引世界各地游人流连忘返。这些小镇能够形成相对独立的空间，把独有特色呈现到极致，把经济效应发挥到最大。在我国城镇化发展过程中，特色小镇一开始主要为建制镇，提倡“一镇一业、一镇一品”。随着经济的发展，浙江突破了建制镇的范畴，依托于特色产业、高端人才、资源禀赋等要素的集聚，突破原有镇域，形成一个大的区域板块，推进特色小镇建设迈上了新的高度。这是我们值得借鉴的成功范例。特色小镇是相对独立的“世外桃源”，是既有一定稳定性的空间独立体，又是可以实现人才、资金、项目、技术、信息、产业、旅游等要素资源自由流动的系统综合体；既可以与外部系统充分交融和对接，又能保持内部治理的有序和高效。近年来，在特色小镇建设发展的基础上，我国陆续出台多项利好政策，大力支持各地因地制宜发展特色小镇。就汉中目前特色小镇建设现状来看，应继续坚持高点规划引领，突出区位重点，加快推进发展。中心城区北面打造兴汉新区，南面打造滨江新区，尽快形成两汉三国传统文化耀眼纷呈、水系贯穿相通、南北交相呼应的精致格局，很好地提升中心城市品位，打造具有极大吸引力承载力的两大板块。各县区紧紧围绕39个省市重点镇，形成资源禀赋充分利用，风格风貌迥异明显、特色亮点靓丽纷呈的宏大格局，使特色小镇成为汉中承载各种要素资源涌流的最佳承载体和目的地，助推汉中发展的试验田和加速器。
特色小镇建设关键在一个“特”字。没有特色，就没有吸引力和个体特性，也就失去了立镇之本。从全国各地建设经验看，其特色主要体现在：一是人文气息浓厚，有传统的民俗风情和集体印记，有充分展示在建筑艺术、生活方式、传统文化、厚重历史等方面的韵味和魅力。二是产业特色鲜明，有最基础、最突出、最具优势的特色产业体系，有最具竞争力的“金字招牌”。三是生态环境优美，有独有的不可复制的“自然之理、乡村之趣”，有绿树成荫、花团锦簇、水流潺潺、蓝天飞鸟、四季景色。四是空间布局合理，有能够充分感知的“小而美、小而特、小而优、小而精”的小镇形态，有充分展现出来的建筑有风格、街道有景致、旅居有情趣、城镇有品位。五是服务功能完备，有健全的基础设施、完善的公共服务、良好的管理服务，有集产业、文化、旅游融一起，集生产、生活、生态合一起的立体形态。
特色小镇建设核心在产业。没有足够数量和质量产业的支撑，特色小镇不可持续。在产业选择上，要按照创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念，落实好培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象五大战略，因地制宜谋划和运营产业。要依据资源禀赋和比较优势，培育发展技术研发、文化体验、信息技术、生物技术、新能源、新材料、商贸会展、康体养生、金融服务、企业孵化、广告咨询、旅游餐饮等产业，形成就业充分、人流涌动、人气旺盛、优势互补、竞相发展的繁荣态势。在信息共享上，要紧跟现代城市发展新趋势，以大数据、云计算、物联网等现代信息技术为抓手，打造智慧城市，确保及时传递、整合、交流、使用城市信息，提高城市敏捷度，使人与人、人与物、物与物互联互通。在金融支持上，要围绕“小空间大投资”，充分发挥财政资金的杠杆作用、社会资本的主体作用、金融资本的促进作用和政策性资金的助推作用，形成多元参与、整体发力的良好格局。兴汉新区和滨江新区建设，要聚焦这些产业业态，在世界500强和行业100强企业中招大引强。其他各县区重点镇，要依托自身资源禀赋，经济承载力、社会承载力、环境承载力招大引强、做优做强。
特色小镇建设的根本在一个“人”字。我国新型城镇化《规划》中指出，根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于人口城镇化率30%—70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、人口流失严重、资源环境恶化、社会矛盾增多对诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。2015年我国城镇化率57.35%，而城镇户籍人口比例仅为41.2%，仅相当于2000年世界各国的平均城市化率。这个数据表明，我国“人的城镇化”明显滞后，我国城镇化进入了以提升质量为主的发展阶段。因此，我们要加快改革，加速打破城乡间户籍迁移壁垒，真正实现“四个融入”：即个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。充分发挥政府和市场两个积极性，推进农民工市民化，让农民工享受与居民同等的权利和义务，加速推进人的现代化。要聚焦内需这一经济社会发展的主要动力，释放好人的消费力，实现特色小镇经济、政治、文化、社会“五位一体”建设总体推进的良好态势。
（本文获征文三等奖作者单位：兴汉新区管委会）
新闻推荐
汉中公路局西乡316国道工程油路面贯通助力国家秦巴山区集中连片扶贫
本报讯（通讯员徐立生白星铸）日前笔者获悉，西乡316国道工程油路面贯通。截至笔者发稿时，316国道改建工程除绿化部分外，所有工程已全部完成，比预定工期提前了7个月。据介绍，316国道西乡古城至桦柳树梁二级...
汉中新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离汉中再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。