主动作为未雨绸缪找准定位发挥职能为汉中全域旅游发展创造平安和谐的治安环境 ——“迎接高铁时代，预判治安工作”调研报告
张兴平 西安至成都高速铁路客运专线即将开通运行，这在带来新一轮重大发展机遇的同时，也将对汉中市高铁沿线区域乃至全市社会治安带来新的影响与挑战。公安机关要深入调研、提前预判，找准定位、及早谋划，未雨绸缪、主动应对，为高铁区域经济一体化发展和汉中市国家全域旅游示范市创建保驾护航，为汉中经济社会快速健康发展创造更加安全稳定、和谐有序的社会治安环境。
一、影响与挑战 西成高铁开通运行后，汉中的区位优势将更加凸显，同时也将对汉中市社会稳定造成一定的影响乃至不小的冲击，引发一些新的、复杂的治安问题，特别是在维护社会稳定、打击暴恐活动、防控流窜犯罪、应急抢险救援、旅游治安管理等方面将面临新的、更大的挑战。
（一）交通管理。一是西成高铁的开通运行助推汉中融入西安、成都“一小时生活圈”，并带动大量人流、车流、物流在高铁沿线站点城市、旅游线路、景区景点往返穿梭，高铁车站和旅游景点周边区域、旅游线路停车、行车将会产生新的交通压力。二是受高铁站前广场及周边区域道路交通规划和建设滞后高铁车站建设等因素影响，高铁开通运行后大量人车涌入涌出极易引发交通拥堵甚至安全事故。三是大量人口流动必然带动租赁车、网约车、出租车等公路客运行业的迅猛发展，可能产生非法营运、恶性竞争甚至群体事件等问题。
（二）治安管理。一是西成高铁开通运行后，汉中市境内流动人口将大幅增长，社会面特别是城镇街面、景区景点治安管控难度加大。二是数量庞大、流动频繁的流动人口，将进一步加大对流动人口中的重点人员和公共复杂场所的治安管控难度。三是由于高铁开通初期防护力量和设施投入不足，高铁设施容易被盗、被损，存在一定安全隐患。此外，肇事肇祸精神病人、信访重点人员、维权人员、流浪乞讨人员等若有意、无意窜入、穿越高铁，将严重危害高铁运行安全。四是高铁开通运行后，跨区域流窜犯罪和犯罪转移现象将更趋普遍化甚至常态化，给打防流窜犯罪和走私、贩毒等犯罪带来更大难度。五是高铁开通运行后，因自然灾害、技术故障、人为疏失、故意破坏等原因导致高铁发生重大灾难事件的风险升高而应对处置经验、能力不足，铁路部门、公安机关等应急抢险救援工作将面临重大挑战和严峻考验。
（三）反恐维稳。一是面对当前国内外的反恐形势，恐怖分子开始将恐袭目标指向中小城市、铁路等薄弱地带和环节，加之地理位置特殊的汉中极有可能成为恐怖分子的流转之途和藏身之处，西成高铁开通运行后，一方面，暴恐分子可能利用便捷的高铁交通而频繁渗入渗出；另一方面，也可能利用“汉家发祥地，中华聚宝盆”的较高知名度，选择汉中、针对高铁，制造暴恐事件以扩大其所谓“影响力”。二是高铁的开通运行和大量的“黑车”“野的”必将分流客源、挤占市场，引发恶性竞争、欺客宰客等问题；一旦政府强化管理、调控，又可能引发停运罢工、封门堵路、群体上访等不稳定问题。三是高铁的开通运行将带动城镇进一步扩张，可能产生大量的土地征用、拆迁安置、经济补偿等矛盾，极易引发围堵政府、阻挠施工、瘫痪交通等群体事件。四是高铁开通运行后，上访人员赴省进京、非法组织跨区域勾联、重点人员跨区域流动将更加频繁，基层管控难度进一步加大。
二、对策与措施 全市公安机关要坚持问题导向、增强忧患意识、强化底线思维、主动担当尽责，从公安机关管理服务、保障安全的基本职能出发，及早研判、夯实责任，未雨绸缪、主动作为，不断调整完善、跟进强化相应机制和措施，做到短期有具体行动、长期有全盘支撑，切实担负起守卫汉中境内西成高铁安全、维护全市社会治安大局稳定的重任。
（一）提高认识、准确把握，主动应对、谋划长远。汉中经济社会的快速健康发展，交通条件的大力改善是极为重要的基础支撑。应对高铁开通运行后对治安管理带来的冲击、治理高铁治安和安全问题，确保高铁营运安全、确保全市大局稳定，意义重大、使命光荣，全市各级公安机关义不容辞、责无旁贷。要围绕高铁车站、景区景点以及人流、车流、物流大幅增加等问题和来汉人员“吃、住、行、消、游、乐”等环节，特别是处置涉路紧急治安事件、应急抢险救援，及时开展社会治安新变化、新趋势深度调研，深入摸排、认真梳理，科学分析、准确把握，既考虑当下的现实治安需要，及早预判、跟进措施，未雨绸缪、工作在先；又从战略高度出发，找准根本性、普遍性、机制性、区域性问题和症结，冲破惯性思维和一般化、被动性机制、措施，深化改革、大胆探索，建立和形成新的机制、方式、措施、办法，不断提高全市公安机关驾驭高铁治安、维护社会稳定的能力和水平。
（二）下好先手棋、打好主动仗，扎实做好高铁开通前期突出治安问题排查整治。地方公安机关要在督促铁路管理部门和铁路公安部门落实铁路主体责任、健全内部安保机制的基础上，深入摸排调查、认真分析研究，强化路地协作、制定对策措施，以反恐防暴、维护稳定、治安管控为重点，切实做好突出治安问题排查整治，力争在西成高铁开通之前和开通初期解决突出问题、消除安全隐患。一是加强护路安全教育。路地公安机关要结合日常工作、采取多种形式，以《铁路法》《治安管理处罚法》等法律法规知识和铁路安全常识为主要内容，广泛深入开展爱护高铁法制宣传和安全教育活动，增强群众爱路护路和自我保护的意识。二是排查化解涉稳隐患。要组织开展涉及西成高铁（汉中段）不稳定因素和问题排查化解工作，准确掌握各类不稳定信息，尽最大努力化解矛盾纠纷，切实做到处早处小处好、不留后患。要重点排查刑嫌重点人员、肇事肇祸精神病人、上访重点人员、扬言报复社会可能铤而走险的重点人，紧紧依靠地方党政，及时准确掌握其思想动态和行动轨迹，做到盯死看牢。要有针对性地在重点部位、重点人员所在社区（村组）物建一批治安积极分子，及时掌握高铁沿线周边区域治安动态特别是深层次情报信息。三是强化治安整治管控。要主动与铁路营运和公安部门建立协作联动机制，认真排查整治高铁车站及其沿线区域的突出治安问题，及时发现、有效处置涉路案（事）件，严厉打击影响高铁安全营运的盗割、破坏、非法收购铁路器材、设施、物资等违法犯罪活动，严密防范乱耕滥种、私挖滥采、盗割盗拆、投石袭击、翻越穿行等案（事）件发生。要对高铁沿线区域废旧金属收购点和加油站等涉爆涉危企业等重点单位进行全面摸底排查，责令高铁沿线2.5公里范围内的废旧金属收购点一律限期搬离，督促加油站切实落实散装汽油实名购买制度，强化涉爆项目的消防评估和安全监理。四是严打涉路犯罪活动。刑侦部门要对近年以来未破的盗抢铁路物资等积案逐案再次进行梳理，力争尽快突破；对现行案件要抓住战机，组织精兵强将快侦快破；对案件多发、问题突出的地方要及时组织开展专项集中行动，严厉打击整治、形成高压震慑。五是综合治理交通秩序。由交警部门牵头，联合铁路、运管、交通、旅游、城管、工商等部门，对高铁车站和景区景点、旅游线路的交通问题进行综合治理，通过严格规范停车行车秩序、科学设置交通安全设施、治理“黑车”非法营运、建立高峰客流疏导分流预案、强化路查路检等措施，最大限度保障道路交通安全、畅通、有序，确保不发生长时间、大面积交通拥堵特别是重大交通安全事故；同时，针对交通管理的新挑战和新课题，要相应调整与完善关注的焦点、管理的重点和调控的机制、疏导的方式，积极探索建立常态、长效的机制和措施。
（三）坚持底线思维，加强联动协作，提升应急处突能力。一是整合路地信息资源。要全面采集西成高铁汉中段地理位置信息，做好高铁沿线途经桥梁、隧道等基础设施信息的采集登记绘图及隐患排查工作。要建立路地信息互通机制，将高铁营运单位、铁路公安机关的旅客购票进站信息、视频监控信息等通过客户端接入地方公安机关，实现信息交流共享、情报同步掌握。要建立多警种、跨部门的情报信息定期联席会商研判机制，有效提高预警预防整体效能。二是主动排查化解问题。要建立高铁沿线乡镇刑嫌重点人员、信访重点人员、肇事肇祸精神病人等高危人员信息库，按照部门职能职责和属地管理原则落实管控措施。要配合当地党政和铁路部门等单位加强涉及高铁不稳定因素的滚动摸排，严防小矛盾酿成大纠纷、小问题引发大事件。三是做好应急处突准备。公安机关要坚持在党委、政府的统一领导下，狠抓高铁反恐维稳处突、应急抢险救援队伍的牵头筹建、业务指导和专业器材的督促配备等工作。公安机关和铁路等部门要根据西成高铁汉中段实际，预估可能出现的涉及高铁的暴恐事件、灾难事件、群体事件等多种突发紧急状况，制定完善各类应急处置预案，确保应急反应、指挥调度、力量集结、现场处置、舆情导控、善后处理等各个环节衔接有序。要强化路地联动、部门协调，根据应急预案开展多科目、多层次的实战演练，磨合运行机制、提高协作水平、增强处置能力，确保一旦有事，能够快速反应、迅速集结、联动协作、有效处置。
（四）突出“点线面”，强化立体管控，提升驾驭高铁沿线区域治安的能力水平。路地公安机关要建立“情指一体、多警联动”的高铁治安情报研判和勤务运行机制，努力实现高铁安保工作无缝对接。一要守住点。在高铁车站统一设立站前警务室，充实安保工作力量和防暴处突装备，整合路地资源，以春节、“5·1”“10·1”等重要节假日为重点，加大对非法营运、强制拉客、乱停乱放、乱摆摊点等突出问题治理力度，疏导客流车流，预防事故案件。加强高铁车站视频监控建设，提升科学指挥调度和快速高效处警能力，并为网格化巡防、社会面控制和精确引导打击提供基础信息保障。二要护住线。铁路公安机关要履行好主责，在高铁开通前督促高铁营运单位落实线路安全隐患排查整改，加强护路联防，消除安全隐患。路地公安机关要加大对高铁沿线周边区域出租屋、小旅店、游戏厅、网吧、废旧金属收购点等违法犯罪嫌疑人员容易涉足、利用的场所行业的清理整治，共同梳理、滚动排查，及时消除各类治安隐患。三要控住面。要认真落实公安特警武装巡逻、屯警街面、动中备勤巡防模式，强化社会面防控，最大限度挤压违法犯罪活动空间。要针对刑事发案特点、治安动态趋势等，加大对重点复杂场所、社会治安乱点和各类案件事件易发高发区域的管控力度，推进治安卡点建设，提高排查、缉捕、控嫌、查赃能力。
（五）依托警务机制改革，积极构建高铁治安问题常态治理体系。公安机关要将高铁治安问题治理体系建设与警务机制改革有机融合，充分整合铁路、地方警务资源，实现路内路外信息互通、打击合力、防控同步和资源配置全盘化、治理效益持续化。一是通过优化基层勤务模式，不断提升打防管控能力。从整合警力、做强基层所队，警务前移、做实社区警务，网格巡逻、做大巡逻防范等入手，夯实基层基础工作，强化社会面和重点区域管控。二是通过做精巡特警，实现反恐防暴常态化。将高铁反恐防暴工作纳入社会治安立体化防控体系建设，对高铁汉中站站前广场实行重兵把守，建立高铁车站反恐维稳应急中心，整合路地警务资源，配备充足的常态化巡逻执勤警力和防暴处突装备，完善区域梯次用警响应机制，及时处置暴恐活动、群体事件等紧急治安问题。三是多措并举，完善巡逻防控体系。将传统的车巡、步巡与视频巡逻等信息化手段相融合，强化重点时段（旅游旺季特别是高峰时期，高铁旅客进出站时段）、重点区域（高铁车站、广场及其周边区域，重点景区景点、重要旅游线路）、复杂场所（游客“吃、住、行、消、游、乐”场所等）巡逻布控、视频巡逻，全面提升立体化打防管控能力。四是建立完善区域警务协作机制，严密防范、严厉打击流窜犯罪。要通过深化区域警务决策、信息共享、联动协作等机制建设，在情报信息互通、警务资源共享、查缉封堵联动、打击犯罪一体等方面提升整体警务效能。要完善合成作战体系，建立健全多级情报研判、侦查经营、案件整体移诉等制度，深化侦办跨区域系列团伙案件工作机制，增强打击效能。要建立铁路、地方公安机关联勤联动机制，在高铁车站出站口外常设联勤联动办公室，协调落实安防布局、警力调度、情报研判、视频联网、落地查人等工作。
（六）找准定位、主动作为，努力为全域旅游发展创造良好治安环境。全市公安机关要主动应对西成高铁开通运行后汉中市新一轮旅游发展形势，切实加强旅游治安管理与服务。一是着眼旅游强市战略，精准定位、服务大局。要深刻领会实施全域旅游工程、打造文化旅游强市的重要意义，及时改进公安管理模式和勤务运行机制，实现由被动到主动、由配合到合作、由间接到直接的转变，切实为汉中旅游经济健康有序发展添砖加瓦、保驾护航。二是充分发挥公安职能，强化管控、确保安全。要创新完善旅游治安管理体制机制，增设景区派出所、景点警务室和旅游线路交警队，强化日常治安监督检查，落实重大隐患问题抄告制度，督促落实物防、技防设施，及时消除治安、消防等安全隐患。要优化旅游治安勤务模式，警务前移、防控在先，坚持定点执勤和动态巡查相结合，加大重点时段、重点区域巡逻防控力度，切实维护景区景点、客运站点、旅游线路治安、交通秩序和交通、消防安全，努力增强游客的安全感和满意度。三是助推全域旅游创建，文明执法、热情服务。要“擦亮”办理证照、110接处警、派出所、警务室和交警巡警特警执勤执法等公安服务窗口，在纠正交通违法、治安巡逻盘查、安全监督检查、接受报警求助等工作中，坚持做到规范执法、文明执勤、举止得体、热情服务。要认真回应推动旅游经济发展过程中当地群众和外来游客的诉求期盼，继续在交通、治安、消防、出入境管理等方面推出更多便民利民措施。如建立健全特事特办机制，第一时间接待、处理涉及旅游管理事项和案件事件，不让游客因办事或纠纷、事故、案件长时等待、滞留而耽误行程；充分利用“互联网+公安政务服务”平台推送旅游相关信息及预警提示，大力推行交通事故快速处置机制等服务，方便游客出行；对游客由于认知和习惯的原因而产生的轻微违法行为，坚持“宽严相济、原则从轻”“教育为主、处罚为辅”的原则，既依法依规又人性化灵活处理，尽量给游客多暖心少添堵，努力实现执法目的与社会效果的有机统一，以热情文明、优质高效的服务为游客打造一个安全、祥和、舒心的旅游环境。
（本文获征文二等奖作者单位：市公安局）
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