推进综合创建共建最美城市 市中心城区城市综合创建纪事
本报通讯员 卢勇 今年以来，汉中市各级、各部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，凝心聚力、协作配合，市中心城区综合创建工作全面推进,圆满完成年度综合创建目标。
坚持精准严实、着眼长效，全面提升城市综合创建水平一年来，汉中市在创建思路上，坚持站位全局、系统谋划、整体推进；在创建重点上，坚持紧盯短板、补足弱项、全面提升；在创建措施上，坚持问题导向、严格对标、压茬促抓，确保全市综合创建工作谋一盘棋、打总体战。
稳步推进国家森林城市创建。 创森重点指标顺利进展，今年全市累计投入各类创森资金近8亿元，完成造林13.84万亩，全民义务植树753万株，矿区植被恢复和补植提升近2000亩，新增重点区域绿化面积2000余亩，道路绿化800余公里，水岸绿化300余公里，城区道路、小区绿化改造提升近500亩，完成拆墙透绿单位13个，绿化美丽乡村200个。创森宣传活动蓬勃开展，结合“三下乡”“科技之春”示范活动等集中开展创森主题宣传，广泛组织开展创森进机关、进社区、进校园、进课堂、进企业活动，举办全市创建国家森林城市摄影大赛，开展全市机关企事业单位干部创建国家森林城市知识答题活动，在汉中日报刊登创森领导访谈19期，引导市民自觉爱绿护绿建绿。迎检工作有序推进，创森宣传画册、专题汇报片正抓紧制作，迎检线路筛选、迎检点位打造工作稳步开展，创森档案资料收集全面完成，年底前将完成创森第三方技术评估。
全面夯实文明城市创建基础。 选树典型凝聚向善正能量，今年2人入选“中国好人”、13人荣获“陕西好人”称号、9人获陕西省第五届道德模范及提名奖，评选发布“最美系列人物”4期132人、“第五届汉中市道德模范”及提名奖60人，打造汉中公民道德建设品牌，在全社会营造崇德向善的浓厚氛围。制定《汉中市创建文明城市三年行动计划》，一年一主题，深入开展“三大集中整治行动”，全面启动“汉中市百万市民学礼仪”活动，引导市民学礼仪、倡文明。深化群众精神文明创建活动，以“追赶超越、志愿先行”为主题，精心策划开展志愿服务系列活动。深化未成年人思想道德建设，评选“美德少年”及提名奖50名，扎实开展“童心向党”“向国旗致敬”“学习争做美德少年”、优秀歌谣传唱等系列活动，不断丰富“我的中国梦”主题活动内涵。强化核心价值观主题宣传，编印《汉中市创建全国文明城市社会主义核心价值观主题宣传图例汇编》，动员县区、部门联创联建，累计筹资近300万元，年内中心城区建成社会主义核心价值观主题宣传景观64处。及时收集整理上传创文工作资料，全年汇总上传各类创文资料106项582条次，确保了网络审核材料完整、准确、规范。
统筹推进生态文明示范市创建。 重点环保指标稳步推进，全市生态环境质量持续稳中向好，是汉中市生态环保力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的一年。全力打好蓝天、青山、碧水、净土四场保卫战，截至12月16日，市中心城区空气质量优良以上天数合计286天,蓝天数增幅全省第二；全域水环境质量稳居全省前三，6个国考断面及汉江、嘉陵江出境断面达到或优于Ⅱ类水质标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，声环境质量保持稳定；全市动员打好治污降霾总体战，主要污染物总量减排指标稳步推进。扎实开展中央环保督查反馈问题整改，秦岭问题专项整治扎实推进，完成问题整改422个。深入贯彻“水十条”和“河湖长制”，开展土壤污染防治“清查”行动，全力防控土壤环境风险。年度规划确定的全市36个生态市创建重点项目进展顺利，南郑、城固等8个县污水处理厂提标改造项目已正常投运，略阳县全国电子商务进农村综合示范县等项目加快推进。西乡县通过国家生态文明建设示范县考核验收，其他各县区生态县创建稳步推进。
狠抓国家卫生城市短板提升。 先后牵头持续开展了春节期间、油菜花海旅游文化节、高铁沿线环境整治、全国首届健联体高峰论坛暨“健康中国”启动会、2018中秋晚会、世界旅游小姐全球总决赛、第五届全球创新创业教育论坛，中省领导来汉视察市域市容环境综合整治工作。环卫硬件建设进展顺利，全年完成新改建公厕63座、垃圾收集站7个、集贸市场8个，实施梁州路和虎桥西路人行道地砖更换2.1万平方米，完成中学巷和盐务巷等10条背街小巷改造、前进路和莲湖路路灯改造。全面加强健康城市细胞建设，召开2018年国家卫生乡镇标准培训会议，强化国家卫生乡镇日常创建技术指导。常态化推进城市综合管理，督促职能部门扎实开展城市管理专项整治，全年累计清理出店经营、沿街窜卖2658起，规范停车场465处，锁扣乱停乱放1356辆，取缔流动餐饮摊贩2272户；开展渣土运输专项检查240余次，检查车辆3070辆次，扬尘治理初显成效；启动全市国家食品安全示范市创建，开展食品安全风险隐患大排查大整治大稽查专项行动，累计排查食品生产经营户1.53万户，清理无证生产经营633户，责令整改3237户；深化“文明交通行动计划”，累计纠正交通违法26.7万人次，全市道路交通安全形势总体平稳。指导宁强县顺利通过创建国家卫生县城省级技术评估，若明年能通过国家爱卫办考核命名，将实现全市“国家卫生城市（县城）”全覆盖。
全面巩固国家园林城市成果。 认真整改落实国园验收专家组反馈问题，实施中心城区绿篱补栽3096平方米、完成主要大街行道树补栽1280株和站前路200株大树移栽，人民路绿化提升改造、东出入口护栏安装、人民路与兴汉路转盘提升改造项目全面完工。与相关部门紧密衔接，成功举办陕西省第五届盆景赏石展览会暨王恒亮盆景艺术公益大讲堂活动，全面展示了汉中市园林城市创建成果。对城区绿化管理情况进行详细摸底调查，落实了相关部门整改责任。牵头推进中心城区园林绿化基础数据普查工作，为智慧城管建设奠定基础。全面做好县区创园技术指导，年内留坝县国家园林县城通过省级初审，西乡县省级生态园林县城通过验收，城固县通过省级园林县城复审。
坚持抓实抓细、统筹谋划，以过硬措施保障创建质效 一年来，面对艰巨繁重的创建任务，坚持从细化任务、强化宣传、健全机制、硬化督查入手，促进城市创建重点任务有效落实。
早谋划、细部署。 2月初印发了创建工作安排意见，对2018年度创建国家森林城市、省级生态文明建设示范市、全国文明城市和巩固国家卫生城市、国家园林城市，所涉及的重点任务进行了详细责任分解，对年度创建项目进行了全面细化安排；同时配套拟定了年度创建工作宣传方案、督查方案和创建包联工作通知等一系列保障性措施文件共18个，汇编成册在3月初全市综合创建工作推进会上印发，全面夯实了年度创建工作任务。针对创建国家森林城市薄弱环节，先后邀请中省专家赴汉开展三次重点培训，专题召开创森重点任务交办会、创森资料收集培训会。通过专题培训辅导，使各级各部门对创建国家森林城市标准要求、方式方法、评估验收等相关内容和程序有更清晰的概念，全面夯实了创森迎检工作基础。
强宣传、造氛围。 编撰印发《汉中市市民文明知识手册》、《汉中市创建国家森林城市宣传手册》和《省级生态文明建设示范市创建知识手册》，统一发放县区、部门，强化创建标准、指标体系和规程细则等的系统学习。在25处城市主干道十字路口、交通分隔栅设立创建宣传牌350面，城市出入口、主要节点设立大型创建宣传牌10余面，全年在电视广播、18个户外LED屏滚动播出创建公益宣传广告180余小时。编发创建工作简报35期，依托中国移动短信平台终端，先后向住建部、全国爱卫办、环保部、国家林业总局，省上相关厅局、市级领导和本地移动用户推送创建短讯5万余条；开通“汉中综合创建”微信公众号，在微信、腾讯网、QQ平台推送综合创建公益广告和工作动态，宣传覆盖人群达1000万人次；在汉中电视台、汉中日报开设“曝光台”、“不文明行为大搜索”专栏，围绕国卫暗访反馈问题、市容环境、交通秩序专项整治等重点任务，刊发报纸稿件242篇、创建公益广告50余个版面，播发电视广播稿件320篇、创建公益广告900余条次，特别是刊发各类舆论监督稿件140余篇，为城市综合创建鼓劲加压、凝聚正能量。成功策划举办“美丽汉中我的家”第二届“综合创建杯”作文大奖赛，得到全市各中小学校和社会各界的空前关注和踊跃参与，网络媒体总关注访问量近百万人次。一年来，社会宣传力度大、媒体宣传有声势、网络宣传有特色，据市统计局年内组织的专项问卷调查结果显示，社会公众对创森、创生态市和国卫巩固的满意率分别达到92.4%、94.84%和97.92%，市民知晓率、支持率和参与率稳中有升。
重调研、建机制。 紧扣城市综合创建热点难点问题，提前入手、深入调研、潜心思考、提出建议，为市委、市政府科学决策提供有力参考。着眼发现问题、找准病因、提出建议，形成《关于当前城市管理突出问题的调查与建议》、《当前南郑区城市管理存在诸多突出问题亟需引起重视》、《关于农贸市场改造的几点建议》、《关于中心城区城管执法岗亭有关问题的建议》等一批《送阅件》，引起市委、市政府主要领导高度重视，先后作出重要批示，相关县区、部门迅速反应，全面部署开展了为期三个月的城市环境综合整治活动，促进了一批城市管理突出问题的有效破解；着眼开阔视野、拓宽思路、取长补短，由市委分管领导带队先后到四川、甘肃等周边地市考察学习，形成《赴四川绵阳等地考察综合创建工作的思考与建议》、《赴天水、陇南考察城市创建工作的报告》，紧扣创建全国文明城市、国家森林城市和生态市等短板攻坚问题提出合理化建议，得到市委主要领导批示，县区部门总动员联创联建，中心城区迅速部署实施了64个社会主义核心价值观主题景观设置，为城市增添靓丽的风景线和社会正能量；着眼站位全局、调研分析、充分论证，牵头完成《汉中建设陕西最美城市调研报告》，围绕最美城市的深刻内涵、基础条件、建设目标和实施路径提出切实可行的思考建议，为市委、市政府丰富完善“三市”建设发展战略提供了参考；着眼顺应改革、形成长效、构建机制，在总结整理城市创建经验启示基础上，结合汉中市综合创建实际，拟定《关于巩固发展中心城区城市综合创建成果进一步强化长效管理机制的意见》，经市委深改会议专题审议通过，以市委办、市政府办名义印发。该《意见》也是汉中市城市综合创建实施13年以来首个长效机制文件，要求切实转变观念，逐步将各创建成员单位承担的长效管理职责转化为日常具体工作，不搞大会战、突击战。加快城市管理方式从“突击整治”向“长效管理”转变、从“单项整治”向“综合治理”转变、从“行政推动”向“制度保障”转变。
硬督查、促落实。 年内共安排综合创建重点工作督查任务43项，确保每月有督查任务、督查重点，建立台帐整改销号，通过高频次的专项督查推动了重点任务落实。全年共下发督办通报、督办函65期，累计发现督办问题248项，整改到位236项，整改落实率达95%以上。建立市区机关干部周五卫生大扫除制度，动员机关干部积极参与城市环境整治，增强城市意识和创建意识。结合创建国家森林城市重点任务推进，先后牵头对县区开展了3轮创森工作专项督查。按照市委、市政府统一部署，牵头开展7至9月份为期三个月的市容环境、“八小”行业、建筑工地及建筑渣土、交通秩序四个专项整治活动，开展专项督查5次，组织媒体暗访2次，专项督办整改问题125个。成立三个督导组，持续对中心城区市容环境整治工作进行拉网式排查，特别是对160条背街小巷一一摸排，建立整治工作台账，督促县区扎实整改。通过拉网式、大力度、高强度的集中整治，全市城乡环境综合整治取得阶段性成效。
乘势而上、再接再厉，久久为功抓好城市综合创建 2019年度城市综合创建总体思路和目标是：巩固发展系列城市创建成果，坚持硬件提升和软件达标并重，外争“牌子”、内强“里子”，国森创建冲刺验收、生态市备战技术评估、国文创建夯实基础、国卫国园巩固提升、全面启动健康城市创建，进一步加强城市精细化管理，提升城市基础设施品质，以创促建、以创促管、以创促变，助力“陕西最美城市”建设。
全面冲刺国家森林城市创建验收。 全面对标推进创森重点任务补缺补弱，扎实整改落实第三方技术评估反馈问题。进一步强化创森宣传动员，精心谋划迎检线路，强力推进点位打造。一鼓作气力争年内全面通过省级初验和国家验收，为汉中市再添“国字号”殊荣。
全面备战生态文明示范市创建技术评估。 加快难点指标突破，对完成困难较大的7项指标会同有关责任部门制定科学合理的解决方案，实施短板攻坚、力促加快达标。加快36个重点项目实施，确保全面完成年度建设任务。加大在新《规程》和《指标》体系下的生态文明建设示范县创建技术指导，督促各县区加快生态县创建进度。力争年底前生态市创建各项技术指标全面达标，顺利通过省级技术评估，为2020年达标验收奠定基础。
全面夯实文明城市创建基础。 以培育和践行社会主义核心价值观为根本，全面深化“弘六德、展六美、建三市”公民道德建设活动。认真落实《汉中市创建文明城市三年行动计划》，全面开展交通环境大整治和市容市貌大改善行动，推进实施“汉中市百万市民学礼仪”活动。驰而不息狠抓作风建设，擦亮为民服务一线“窗口”，全面优化营商环境，解决好服务群众“最后一公里”问题。扎实整改落实2018年文明指数测评反馈问题，建立健全考核通报、媒体曝光、领导约谈、追责问责的创文推进机制，促进各项创建工作落细、落小、落实。严谨细致整理、按时上报网络审核资料，确保不漏项、不偏差、不零乱、不丢分，全面夯实文明城市创建基础。
巩固国家卫生城市创建成果。 督促各县区、职能部门持续开展城市管理综合整治，推动城市管理规范有序常态。开展市容环境综合整治，重拳治理占道经营和乱停乱放行为。扎实开展“八小”行业专项整治，督促落实三防设施，确保持证上岗、亮证经营。继续扎实开展社区、城中村、城乡结合部专项整治，消除城区旱厕和卫生死角。持续加大环卫设施投入，增加垃圾收集箱、果皮箱，规范管理中心城区农贸市场和公厕，推进公厕免费开放和滨江新区、兴汉新区垃圾分类收集试点工作。启动“健康城市”创建工作，开展健康社区、健康单位、健康学校、健康食堂、健康餐厅（酒店）、健康促进医院等健康细胞建设活动。年内指导西乡、洋县、镇巴、略阳、留坝、佛坪6县全面迎检，力争顺利通过国家卫生县城复审。
提升国家园林城市创建水平。 督促天汉文化公园、兴汉新区水系景观工程、汉山植物园、莲花池公园加快建设改造进度，确保按期开园。结合城区街景提升改造，精心筛选论证，做好绿化升级规划，持续推进中心城区绿篱及行道树补栽，打造绿化精品样板街，进一步提升城市绿化总量和绿化水平。做好县区创园技术指导，年内留坝县力争创建为国家园林县城，勉县创建为省级生态园林县城。
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