“五制”成拳河湖“长治” 汉中探索河长制治水管水新模式
本报记者张权伟
金秋十月，站在汉中市天汉湿地公园极目远眺，但见上下天光一碧万顷，江流纵横草甸青翠。到了夜晚，汉水之滨长虹卧波，流光溢彩，让人仿佛置身于婉约的江南水乡。
汉江治理不仅是陕西的重大生态工程，在全国生态建设大局中也具有重要的地位。自全面推行河长制以来，汉中市把落实河长制作为生态立市的重要抓手，河水环境显著好转，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环。
五项机制，让河长制“有名”且“有实”
“今年以来，汉台区善于破解基层困难，调动各方力量，推动工作落实，但个别河道环境整体较差，责任单位配合不够；南郑区河湖长制工作机制更加完善，督察督办更加有力，但个别河道保洁措施不到位......”在今年上半年举行的全市河长制工作推进会上，汉中市级河长对各县（区）河长制工作进行了犀利点评，深深触动了各级河长的神经。
如今，让各级河长们红脸出汗的点评会议，在汉中早已成为一种常态机制。“制度治水是推进河长制的根本保障。在推进河长制工作中，我们直面治水得失，列出问题清单，督促河长履职尽责，探索形成了一套成熟的运转机制，我们称之为五项机制，逐步实现了河长制从‘有名’到‘有实’的转变。”汉中市水利局局长、河长办主任李代斌介绍。
五项机制是指以排查制、交办制、述职制、点评制和考核制为核心的一个闭合循环的长效推进机制。
排查制让河长摸清了家底。从今年3月到现在，汉中坚持问题导向，完成境内河流基本情况摸底，对入河排污口实行“一口一档”“一口一策”。通过6轮次拉网式排查和暗访督查，河流“问题清单”全面形成。
交办制让河长挑起了担子。对涉及河湖管理保护的重大问题、河长巡河发现的突出问题，河长直接向下一级河长或责任单位交办。2017年以来，市县两级河长办累计下发交办函、督办函500余份，一些久拖未决的问题得到有效解决。
述职制让河长谨记职责。贫困户任河道协管员、选聘民间河长、开展最美河湖建设等一系列独具汉中水利特色的好办法，是在河长们一次次的述职交流中形成并最终确立下来的。
点评制让河长红脸出汗。2017年以来，汉中市先后召开4次河长制工作推进会、专题会，以暗访督查问题为重点，逐县（区）点评、排名，既点明了方向，又激发了各级河长创先争优的热情。
考核制让河长扑下身子。汉中市将河长制纳入党委、政府综合考核体系，制定了《汉中市河湖长制考核评价办法》，并按照日常考核、年终考核和市级河长核定的程序，对河长履职情况和治水工作情况进行综合评价。
主题行动，助力河长制工作有的放矢
在汉中，触碰河流环保红线的代价是巨大的。
6月4日晚8时至5日凌晨4时，汉中市水利综合执法支队安排精兵强将，深入汉江重点河段进行了暗访督查。5日凌晨1时，检查组巡查到南郑区圣水镇汉江河段时发现有偷采砂石情况，立即采取行动，连夜将当事人冯某某、朱某某移交给相关部门进行处理。
上述行动是汉中自今年2月启动的汉江生态环境保护“清澈”行动中的一个缩影。
“我们实行最严格的生态环保制度，全面落实河长制和‘水十条’‘土十条’，扎实开展秦岭破坏生态环境问题‘清零’行动和汉江生态环境保护‘清澈’行动，年底前全面建立湖长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。”汉中市市长、市级总河长总湖长方红卫在2018年汉中市政府工作报告中承诺。
按照“一年打基础，两年见成效，三年水更美”的步骤，结合河长制六大任务，汉中制定了《最美河湖建设实施意见》，计划从2018—2020年陆续开展“清澈、修复、秀美”行动，通过一年一个重点，一年一个主题，一年一个台阶，实现“水润天汉、水富天汉、水美天汉，打造最美河湖，建设真美汉中”的总体目标。
据悉，2019年汉中将展开“修复”行动，以河湖生态保护、修复与提升为重点，逐步建成清水绿岸、鱼翔浅底的河网水系。2020年汉中将开展“秀美”行动，以打造具有汉中特色的水生态、水景观、水文化为重点，建设形成以汉江、嘉陵江为主轴的水生态文明城市和以其他河湖为依托的水美乡村格局。
全民参与，搭建河湖全方位保护体系
“汉中在路上”是近年来在汉中非常有影响力的微信公众号。公众号负责人杨帆是一位民间河长。今年2月在看到汉台区政府网站上民间河长的招募信息后，杨帆很快就在自己的公众号上转发，使得这一消息广为人知。
自招聘民间河长的公告发布后，来汉台区河长办报名的人数超过100名。他们来自不同社会群体，其中有沿河的居民、关注环境的政协委员、水利专业人士、警察、电台主播、旅行社导游。如今，经过一年多的努力，汉中已形成了“党政领导、河长主导、部门共治、全民参与”的管理机制，全市共设立四级河长2932名，河道警长216名。
汉中市委书记、市级总河长总湖长王建军说：“人家说治贫先治水，具体到汉中这里，我认为是治汉兴汉先治水兴水。汉中水资源丰富，对水资源的利用也是非常好的，但同时汉中的灾害也是频发的。所以不管是落实河长制，还是江河综合治理、防汛备灾，汉中从政府到百姓，自始至终都怀有强烈的水意识。”
从乱砍滥伐、围湖造田、占用河道转向退耕还林、退田还湖、河滩复绿；从采砂石、排污水转向生态修复、产业转型……以全面落实河长制、湖长制，实现一江清水送京津为目标，汉中人民正激情满怀地弹奏着“江河安澜、百姓安康”的华丽乐章，汉中的绿水青山正成为富民强市的金山银山。
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