统筹融合发展建设美丽乡村 ——汉中市推进美丽乡村建设纪实
本报记者 刘丹 2014年，汉中市启动美丽乡村建设工作。三年来，市委、市政府按照中省部署要求，把美丽乡村建设作为落实“五位一体”总体布局，建设宜业宜居、文明和谐真美汉中的重大举措，作为加强三农工作、改善农村人居环境、推进城乡一体化发展的重要抓手，作为破解“环境不优”难题、建设陕西最美城市的关键一招，统筹城乡发展，扎实推进工作，努力建设“村新、景美、业盛、人和”的农民幸福家园，为全面同步小康、发展全域旅游打下坚实基础。
统筹谋划构建美丽乡村大格局 行车走在狮子村大道上，一阵阵桂花的香味扑鼻而来，夹杂秋天原野的气息，令人心旷神怡。村中红瓦白墙、整齐干净，农户院子边都修砌了花坛，村主干道上每隔一段还放置有垃圾箱。9月12日，记者来到汉台区铺镇狮子村，感受美丽乡村建设带给村庄的变化。从启动美丽乡村建设以来，该村硬化各组入户道路7公里，完成了三纵三横的休闲步道，全村道路硬化率达到了95%以上。此外，修建了“双狮桥”“慈安桥”，衬砌铺设排水明渠暗沟3公里，实行农村生活垃圾集中处理，将农村清洁工程整治任务落实到人、明确到户，实现了生活垃圾定点存放、定点清运、定期掩埋及科学合理回收处理。
狮子村是2014年启动的美丽乡村市级示范村，它是市级示范村的典型代表，也是汉中市美丽乡村建设的一个缩影。汉中市先后制定美丽乡村建设的实施意见和标准，按照“规划先行、突出特色，县区为主、整合资源，示范带动、梯次推进”的工作思路，编制建设规划、整治农村环境、打造生态景观、挖掘乡村文化、配套设施服务、发展特色产业。在工作方法上，坚持抓点示范，重点打造201个市级示范村、4个标杆村、20个旅游精品村、10条美丽乡村风景线。坚持梯次推进，每年启动20%的一般整治村建设，力争用5年时间把全市所有村全面整治建设一遍。初步形成了以市级示范村、旅游精品村风景线为骨架，一般整治村为支撑的美丽乡村大格局。
完善机制为美丽乡村工作提供有力保障 为切实加强组织领导，强化工作措施，为美丽乡村建设工作提供有力保障，市上建立健全了六项工作机制，建立新农村建设领导小组统筹协调、农村综合部门牵头抓总、成员部门各司其职的领导机制。由16个部门牵头17项具体任务，制定了相关建设标准和推进方案，扎实推动建设任务落实；健全市上统筹、县区组织、镇村落实的责任机制，落实了“一把手”负责制，将建设任务分解落实到县、镇、村和责任部门单位，实行了任务台账管理；建立领导、部门包抓联建制度，明确了包抓责任，制定了包抓考核办法，帮助村上做好宣传发动、规划编制、项目争取、组织实施、检查督促、困难解决等工作；建立财政投入为引导、整合项目为重点、农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制，市县财政每年安排近1.5亿元专项资金，以县区为平台每年整合项目资金达25亿元；落实各级领导、部门单位、镇村干部环境整治监管责任，实行路长制、河长制管理，健全保洁长效管理机制，全市75个镇（办）建立了环卫站，设立了4000人的农村保洁员队伍，负责垃圾的收集清运和污水处理设施的管护。南郑率先成立镇级环卫保洁公司，制定了城乡环境整治奖补办法，每年安排“以奖代补”资金400万元，由县生态文明建设委员会成员单位每季度对各镇检查考评，根据评定等次兑付奖补资金；完善一季一检查、半年一观摩、一年一考核的考核机制，把美丽乡村建设工作纳入县区、部门单位年度考核，按照季度进行督查、考核、点评、通报，及时抓好问题整改，奋力推进美丽乡村建设追赶超越。
点线面结合梯次推进美丽乡村建设 全市先后制定美丽乡村建设的实施意见和标准，在工作方法上，坚持抓点示范，2014年启动了100个市级示范村，2015年启动了20个旅游精品村，2016年启动了10条美丽乡村风景线。今年，全市又启动了101个市级示范村，4个标杆村。
目前，2014年启动的100个示范村，其中85个村通过验收达标并命名。20个旅游精品村现已完成建设，进入验收阶段。10条美丽乡村风景线实行统一规划、集中整治、重点建设，突出环境整治、绿化美化、景观打造、设施完善等内容，为汉中市全域旅游发展加强了基础。今年启动的101个示范村和4个标杆村正在加快建设。各县区大力开展农村环境整治，垃圾、污水及农业面源污染得到了有效治理，脏乱差突出问题基本得到遏制；实施绿化亮化美化工程，打造了一批生态绿色景点景观，为全域旅游发展奠定了基础；积极挖掘乡村文化，建设文明家园，农民群众的文化生活和精神面貌明显改善；培育特色产业，发展休闲农业和乡村旅游等新业态，为农民增收搭建了新平台；完善基础设施，加强水电气讯等基础设施建设和社会事业发展，促进了公共服务向农村覆盖。
同时，坚持分层推进，今年启动建设了800个清洁乡村、300个生态乡村、200个幸福乡村和20个魅力乡村。按照梯次推进的原则，大力实施环境整治、绿化美化亮化、设施配套、文化挖掘和重点提升等工作，扩大美丽乡村建设覆盖面，促进了农村环境、生活条件改善和城乡一体化建设步伐。
相互融合以美丽乡村统筹农村发展 汉中市把美丽乡村建设同脱贫攻坚、农业主导产业培育、城乡一体化发展等紧密结合，统筹推进、融合发展。年初将54个贫困村列入市级示范村，高标准规划建设，狠抓贫困村产业发展、人居环境改善，促进了群众脱贫致富。围绕主导产业，大力发展农产品精深加工业，引入农村电子商务，建设农村物流系统，促进了农、工、贸融合发展；实施了一批休闲观光农业、乡村旅游和文化项目，鼓励农民发展农家乐等旅游服务业，推进了农文旅融合发展，为农民增收搭建了新平台。以美丽乡村建设为抓手，大力实施农村道路硬化、安全饮水工程、电网改造升级、通讯网络建设和亮化工程，建设标准化幼儿园、卫生室、养老幸福院、便民超市等公共服务配套设施，缩小城乡公共服务差距，促进了城乡一体化建设。
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