祭祀用品拟禁止使用人民币图样能否落实受关注
本报记者 何大龙
近日，中国人民银行对《人民币图样使用管理办法（修订稿）》（以下简称《办法》）公开向社会征求意见。《办法》首次提出，禁止在祭祀用品、生活易耗品、票券等物品上使用人民币图样。那么，汉中市殡葬用品市场上是否有人民币图样的祭祀用品？市民及相关经营者对该条规定的关注点在哪？清明将至，记者对此进行了采访。
央行拟禁止在祭祀用品上使用人民币图样
记者从中国人民银行官网看到，3月18日，为规范人民币图样使用行为，维护人民币信誉和流通秩序，提高管理工作的灵活性和有效性，中国人民银行发布了关于《人民币图样使用管理办法（修订稿）》公开征求意见的通知，向社会公开征求意见。公众可通过电子邮件、信函、传真反馈意见和建议。意见反馈截止时间为2019年4月17日。
该《办法》共十九条，包括目的和依据、图样定义、使用图样定义、申请条件、使用要求等。其中第四条【禁止行为】规定，禁止在祭祀用品、生活易耗品、票券等物品上使用人民币图样。同时，该《办法》还明确了以宣传爱护人民币和人民币防伪知识、展示人民币设计艺术、促进钱币文化健康发展等为目的，可以申请使用人民币图样。但规定即便获得央行批准，使用人民币图样只能单面使用，保证人民币图样中人物头像、国徽的原有比例，不变形、失真、破坏或被替换，需用深蓝色实心黑体字在图样中部明显位置标注清晰可辨的“图样”字样。“图样”字样的长度、宽度分别不低于图样长度、宽度的1/3，并进一步明确了罚则。
汉中市多处摊点销售人民币图样的冥币
“老板，这一套人民币图样的冥币多钱？”“10块钱。给你少一点，8块钱。”3月26日，在市中心城区汉台区新桥十字东南角，五六个卖冥币、香蜡纸表等祭祀用品摊子连成一串，摆在马路牙子上，一位女性摊主手指一袋装有多个面值的人民币图样的冥钞套装，如是对记者说。
在这些摊点上，记者看到都销售有人民币图样的冥币。观察发现，这些冥币的样式尺寸、颜色图案，都与第五套人民币相似，面值有100元、50元、20元、10元，印刷也较为精致，但不同的是，冥币上印的是“中国冥币银行”“天地通用银行”。另外，还有放大的仿人民币图样的冥币，面值上万上亿，价格为2至3元一沓。
此外，记者在汉台区兴汉路、伞铺街、将坛路及勉县县城的一些街道上，也见到了个别摊点在销售人民币图样的冥币。
能否落实成关注焦点
“前几天，央行出台了一个《办法》，不是禁止销售人民币图样的冥币吗？”“在网上、手机上看到了，但能不能落实不好说啊，毕竟有生产和需求嘛。”对于禁止在祭祀用品上使用人民币图样的规定，一些受访的摊主表示已经知晓，但对规定能否落实表示“担忧”。
与这些摊主一样，几位正在购买祭祀用品的市民也向记者表达了相同看法。市民张先生说，把纸钱做成人民币的样子，确实有安全隐患，之前就有媒体报道过，在一些偏远地方，有人用仿真纸钱当真钱行骗的案例。另外，即便仅仅用于祭祀，高度仿真也是对人民币的不尊重，不利于维护经济秩序。所以他对于禁用的规定，坚决赞成，而对其落实也多少有些担忧。市民刘女士表示，要使祭祀用品等物品上禁止使用人民币图样的规定落到实处，首先要釜底抽薪，斩断人民币图样冥币的生产、销售链。再者，要让人们逐步从传统祭奠，慢慢向网上祭奠、微信扫墓等方式上靠拢，以彻底解决烧纸钱带来的环保、安全及侵犯人民币形象等诸多问题。
据记者了解，在该《办法》之前，《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国人民币管理条例》等法律法规，对此规定非常清晰，操作性也较强，而多头执法、九龙治水下的监管缺位，致使近年来违规使用人民币图样现象屡禁不绝。比如，按照《人民币管理条例》，对于“仿制、买卖人民币图样”和“非法使用人民币图样”，实际上分别应由“工商部门”和“人民银行”查处，这其中的执法边界、责任，存在不少模糊空间。
因此，要有效治理违规使用人民币图样的违法行为，应明确相关监管执法主体及相应责任，力避多头执法导致主体不明、责任不清。建立由地方政府牵头，由金融办、市场管理局、人民银行、民政局、公安局和城管局等部门参与的联合执法体系，开展综合执法。尤其是在清明节等重要时间节点展开综合整治行动，对严重违法使用人民币图样和生产销售冥纸冥币的厂商和个人，严厉查处，以维护人民币的形象和法定地位。
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