新征程新作为 资金不“趴窝”脱贫效果好 汉中市创新互助资金管理使用调查
本报记者乔佳妮见习记者陆晟
互助资金如何管，如何用，才能让资金不“趴窝”，将互助脱贫的作用发挥得更充分？这个问题是各级扶贫部门一直思考的问题。
汉中市对此有了新探索。截至2018年年底，全市11个县区累计建立互助资金协会1216个，发展会员12.3万户；协会资金总量达6.1亿元；累计借款6.4亿元扶持农户7.5万户，其中借款3.5亿元扶持贫困户4.3万户。互助资金在助推群众脱贫、助力产业发展上起到了积极作用。
“通过互助资金管理使用的创新实践，我们发现管好、用好互助资金，既能有效缓解群众产业发展的资金难题，也是对基层干部财务管理能力的提升和锻炼。”2月11日，汉中市扶贫办主任康虎生说。
怎么管——
专业的人干专业的事
2018年的冬季，勉县勉阳街道西坝社区的党支部书记秦自明可一点都没闲着。村里合作社办的园区从300亩扩大到500亩，带动了27户贫困户参与共同发展，秦自明觉得自己的担子更重了。
园区能发展，秦自明认为互助资金协会发挥了不小的作用：一方面25户贫困户凭着从协会借来的70多万元投入园区发展，使园区有了更多的资金支持；另一方面，自打县上实施互助资金规范化运行以来，他可以腾出更多精力专心发展园区。“管钱是个棘手的事。如今财务公开透明，实行‘村财镇管’，协会借款镇（街道）审核备案，在管理使用上我们也更理直气壮了。”秦自明说。
秦自明的话反映了此前互助资金使用存在的尴尬状况。
互助资金是缓解农村金融发展滞后、解决贫困农户发展产业缺资金的有效途径之一。其以财政扶贫资金为引导，同时组织引导村民将闲散资金入会，组成一笔生产发展资金，由互助资金协会统一管理使用，服务入会会员、满足生产发展资金需求。
“但在实际操作中，互助资金建管脱节，重建立轻管理现象突出，个别地方甚至出现了建而不用、建而不管的‘空壳协会’，加之监管机构不健全、监管缺位、财务管理不规范，也导致各地违规借款、挪用互助资金现象时有发生。”汉中市扶贫办金融组工作人员王厚存直言。
为破解这一难题，2018年，汉中市选取佛坪和勉县，在全省率先探索互助资金管理使用的新模式。同时，汉中市先后成立了县镇机构，破解县镇监管缺位难题，组建了互助资金县区总会（联合会）、镇（街道办）分会，推行县区抓总和检查指导考评，镇（街道办）对资金安全负主体监管责任，解决了“谁来管”的问题。同时，全市实行财务代理，形成了以勉县“村财镇管”模式和佛坪“第三方代管”模式为主的两种财务公开透明管理方法，破解协会财务管理不规范的难题。
怎么借——
完善机制加大资金投放力度
资金管理规范了，如何提高资金的使用效率？“让百姓愿意借、好借、借有所用”成为汉中市破解这一难题的核心。
勉县同沟寺镇照壁村的张坤娥是建档立卡贫困户。2013年5月，她的婆婆不幸去世。同年11月，她的丈夫突患疾病，为了给丈夫治病，家中欠债20多万元。年迈的公公、生病的丈夫和两个嗷嗷待哺的孩子，一家人最困难的时候连盐都吃不起。如今，张坤娥一年光养鸡纯收入就有六七万元，欠下的外债也还了不少。
“这多亏了互助资金。当初村干部劝我养鸡脱贫，但那时我欠了一屁股债，哪还能借到钱发展产业？幸亏有互助资金3万元作为启动资金，我才有了今天的光景。”张坤娥说。
张坤娥明白，以前，这笔钱她可借不到。以往互助资金借款限额为5000元，借款期限1年，借款人还要联系5名至10名联保人，手续多、资金少，还要欠人情，联保人也未必愿意。如今不一样。按照汉中市互助资金管理使用的最新政策：每次借款最高可借3万元，只需两名联保人，且借款人不影响联保人再次借款。如此一来，借款的人想借了、敢借了，联保的人也愿意担保。
同时，汉中市还完善了互助资金协会考核指标和奖惩机制，鼓励干部加大资金的使用投放力度，防止资金“趴窝”。每年，全市会对管理规范、运行良好、效益明显、群众认可的村级互助资金协会，给予管理人员一定奖励，以此调动协会管理人员的工作积极性；对资金6个月未启动、借款比例低于50%或贫困户参与率低于30%的协会，则要求整改退出。此举有效破解了互助资金重建立轻管理的难题，让沉睡的资金活了起来。
怎么用——
发展产业助力脱贫
汉中市在互助资金管理使用上，除支持有发展意愿的贫困户自主发展产业外，还鼓励贫困户将互助资金入社入园，使其在获得务工薪金的同时增加资产性收益。
佛坪县陈家坝镇张家湾村贫困户何志军，身患残疾，去年，他从村上的互助资金协会借来3万元后，加入村上的永安种植养殖专业合作社，由合作社代养3000只果子狸。“我这个身体条件干别的也不现实，资金入社起码每年能有3900元的分红。”何志军说。
何志军凭借互助资金多了一重保障，而合作社因有24户像他一样的贫困户贷资入社，也解决了产业发展的部分资金问题。
互助资金是百姓身边的银行。除了贫困户受益，更多的非贫困户会员，也享受到了互助资金带来的好处。
佛坪县陈家坝镇郭家坝村的90后村委会主任陈云就受益于互助资金，办起了农家乐。“银行不好贷，我们发展产业最好的金融支持便是互助资金。去年我借了3万元，用于发展农家乐，一年下来农家乐带来的收入就达4万元。”陈云说，佛坪县对非贫困户的协会会员，年底由县财政安排资金，按照年息3%的标准给予补贴，提高了他们的借款积极性。2018年，佛坪县为像她这样的非贫困户会员借互助资金款项补贴就达15.35万元。
不仅佛坪如此，在汉中，为了提高资金的周转率，互助资金推行“一会两制”：即对建档立卡贫困户实行特惠政策，入会免缴基准金，借款执行基准利率，财政全额贴息等；对非贫困户，按规定缴纳入会基准金并给予适当的增值金返还或产业发展奖补，借款利率低于当地信用社同期信用贷款利率水平，调动了群众参与协会、借助互助资金发展产业的积极性。
如今，通过合理使用互助资金，汉中市在脱贫攻坚中实现了群众增收、村集体经济增资双赢。目前，汉中市已扶持协会会员投入3.8亿元发展种植业，投入1.8亿元发展养殖业，分别占借款总额的59%和28%，参与项目的农户户均增收3000元。其中，勉县通过互助资金，扶持270户贫困户融入村集体产业发展，户均增收2700元，壮大村集体积累64.9万元，消除集体经济“空壳村”20个。
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