勉县：“草根银行”助力脱贫
本报记者程伟见习记者杨晓梅
2016年初，勉县共有建档立卡贫困人口20651户54574人，其中有能力却因缺乏资金无法发展产业脱贫的有4956户13098人，占全县贫困人口的24%。近两年，针对县情实际，勉县坚持“输血”与“造血”共同推进，不断深化对村级扶贫互助资金协会的管理，充分发挥互助资金的撬动、引领、支撑作用。目前，村级扶贫互助资金协会已成为贫困地区群众脱贫致富的“草根银行”。
“三级联动”夯责任
“多亏‘草根银行’借款给我，我才敢放心大胆搞养殖。”11月24日，提起村里的“草根银行”，勉县同沟寺镇照壁山村10组贫困群众张坤娥赞不绝口。她所说的“草根银行”，就是村里成立的照壁山村扶贫互助资金协会。张坤娥家共有4口人，丈夫患有重病，一儿一女都在上学，日子很艰难。为了走出困境，去年3月，张坤娥在村干部的帮扶下，向照壁山村扶贫互助资金协会借款3万元发展养殖业。当年，她养鸡的毛利润就超过了11万元。
去年以来，为了确保扶贫互助资金政策落地，让贫困户不出村就能免抵押借到钱，有效弥补他们发展产业的资金短板，勉县积极实行县级扶贫互助资金联合会负总责、镇级扶贫互助资金分会严把关、村级扶贫互助资金协会抓落实的“三级联动”机制。其中县级扶贫互助资金联合会主要负责协调解决协会运行中出现的问题，指导人员培训、绩效考评等；镇级扶贫互助资金分会主要承担监管主体责任；村级扶贫互助资金协会主要负责资金政策的落实，保障扶贫互助资金安全、规范、有效运行。
截至目前，勉县累计成立村级扶贫互助资金协会133个，实现111个建档立卡贫困村全覆盖，共计发展会员13787户，其中贫困户10732户。
“村财镇管”保安全
2018年6月19日一大早，阜川镇蒲家坝村6组村民刘桂明就来到了村委会。一见到村委会主任李保汉，刘桂明就拿出了准备好的钱说：“你点一下，是1万元吧？我孙子去年从村里的扶贫互助资金协会借钱搞中药材种植。现在他挣钱了，就催着我替他来还钱。”李保汉收到还款后，按照村级扶贫互助资金协会的流程，完成了出票、入账等手续。
勉县为了保证村级扶贫互助资金协会的资金管理透明、使用安全，建立了“村财镇管”制度。制度规定：要坚持“三权不变”（村级扶贫互助资金协会资金所有权、使用权和决策权不变）的原则，委托镇（办）财政审计所代理记账、代管资金，做到“六有”（有统一总账、有现金日记账、有存款日记账、有资金管理台账、有会员借款台账、有会员入会台账）。勉县还探索建立了扶贫互助资金软件管理系统，实现“村财”管理合法、合规、合理。
去年以来，勉县县级扶贫互助资金联合会在18个镇（办）建立的分会，每季度都会对村级扶贫互助资金协会开展一次专项检查。村级扶贫互助资金协会主要负责借款业务审批、借款回收、记流水账，执行章程和各项规章制度，定期向会员大会、监事会报告管理和运转情况。截至目前，全县累计发放借款4773笔7374.8万元，其中贫困户借款4886.3万元。协会的资金帮助2860户贫困户实现稳定增收、1252户贫困户实现脱贫。
“融合发展”见实效
扶贫互助资金，因其灵活便捷，成为促进贫困人口发展产业的“催化剂”。
勉县长沟河镇长沟河村为36户贫困户发放扶贫互助资金82万元，大力发展中蜂养殖产业。目前，36户贫困户共养蜂1400箱，户均增收1.9万余元。
截至今年9月底，勉县共在142个产业扶贫项目中投入扶贫互助资金，扶持自主发展产业贫困户2274户。
勉县坚持将村级扶贫互助资金协会与产业扶贫、村集体合作社等相结合，实现扶贫由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。通过“村级扶贫互助资金协会+各类新型农业经营主体+贫困户”的模式，该县积极引导贫困群众发展茶叶、中药材、中蜂等特色种植养殖业，走出了一条村集体经济和贫困户双受益的路子。
勉阳街道办事处西坝社区，将29户贫困户全部纳入西坝社区扶贫互助资金协会，让他们融入社区土地股份合作社发展，带领他们种植大樱桃、大杏和绿化苗木等，逐步打造生态观光采摘产业园。今年，西坝社区贫困户共得到分红5.22万元，加上务工收入，户均增收3200元。
村级扶贫互助资金协会提供资金支持，村集体合作社提供必要的农业生产物资、技术、信息、设备及产品营销等服务。勉县通过推动村级扶贫互助资金协会与村集体合作社联合发展，实现了村级扶贫互助资金协会与村集体合作社融合发展。截至目前，全县消除集体经济“空壳村”20个；270多户贫困户通过融入村集体产业发展，实现户均增收2700元。
“积分管理”促效益
2016年，勉县在对全县范围内所有村级互助资金协会的检查中发现，80%以上的村级扶贫互助资金协会，都不同程度地存在资金管理混乱、资金使用效率低等问题，甚至存在挪用、占用等违规行为。
为此，在村级扶贫互助资金协会的管理上，勉县积极推行“积分管理”办法，激励各村扶贫互助资金协会创新举措，有效帮助贫困户，并将村级扶贫互助资金协会管理工作纳入镇、村年度脱贫攻坚单项考核，对村级扶贫互助资金借款发放情况、财务管理情况等进行评比考核，按照优秀、良好、较差等级给予不等的财政资金支持。
与此同时，勉县还按照总数15%的比例，对管理规范、运行良好、群众认可的村级扶贫互助资金协会，给予5万元至10万元不等的以奖代补资金；对连续两年借款达到80%、逾期借款率为零的村级扶贫互助资金协会，给予管理人员1000元以上的奖励，同时将其确定为样板典型；对发展缓慢、问题较多、运行不规范的村级扶贫互助资金协会，责令其整改并扣分；对整改效果不好的村级扶贫互助资金协会，责令其清盘退出，并收回财政资金。通过积分管理，勉县实现了对互助资金协会管理考核评判的量化，使协会管理的精细化水平得到了提升。
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