打造东西部扶贫协作新方式 ——南通汉中协作扶贫纪实
本报记者 康传义
南通，中国首批对外开放沿海城市之一。汉中，国家秦巴山连片特困地区之一。中央“对口帮扶”的重大决策，将开放前沿与闭塞山城牵在了一起。统计显示，截至目前，通过举办汉中—南通经贸合作项目推介洽谈会，汉中市累计招引投资项目23个，总投资达50多亿元。目前，大部分项目已开工。其中，捷德服饰等10个项目的投产，极大地带动了贫困户脱贫致富。
创新协作方式 助力乡村振兴
“要不是南通的‘亲戚\’帮助我们，哪能过上这样的好日子。”5月3日，在西乡高土坝社区一家工厂里打工的贫困户说。走进高土坝社区，墙上“通汉协作奔小康”的大红字格外醒目。2017年，该社区通过苏陕协作项目，引进雅蔻雨具制品有限公司、欧特沃家具建材有限公司、谯氏松花变蛋加工厂，这为高土坝社区1204户搬迁户和141户贫困户提供优质就业岗位700余个。
近年来，南通汉中两市分别成立了由市级领导牵头的苏陕扶贫协作与经济合作领导小组，党政主要领导围绕农村群众最关心的问题，多次召开联席会议，签署了《关于进一步加强扶贫协作的框架协议》，建立了两市扶贫协作、合作发展的工作方式。同时，双方各市级部门以及对应的各县区也建立了对口合作关系，形成了相关部门密切配合、共同参与的扶贫协作工作格局。
两市共同编制了《南通汉中“十三五”扶贫协作规划（2016-2020）》，明确了打造一批特色产业园区、壮大一批农业龙头企业、发展一批专业合作组织、建设一批美丽特色镇（村）、建立一批金融支农新方式、培养一批新型经纪人、培育一批新型职业农民、培训一批“双带型”基层干部。截至目前，双方签订各类协作协议和项目协议100多个。
产业带动参与多 携手迈上小康路
“来勉县建工厂是双赢的，既能帮助贫困户脱贫致富奔小康，也能促进企业进一步发展。”5月2日，勉县政力制衣公司总经理刘岩业说。政力制衣项目总投资1亿元，一期工程投资约4000万元，2017年12月开始生产，聘用建档立卡贫困劳动力51名，占工人总数的25%。项目二期投资约6000万元，建设20条自动化服装生产线，投产后，用工可增至约1500人，辐射带动建档立卡贫困户范围将进一步扩大。
南通的资金、技术、管理等“发展性资源”丰富，而汉中的“基础性资源”丰富，双方互补性很强。基于这样的共识，南通汉中双方坚持把产业协作扶贫作为实现全面小康的关键，把生态环境改造作为基础，把激发内生动力作为根本，通过经贸交流合作提升帮扶地区的经济发展能力，从而实现乡村振兴和全面小康。
走出去引进来 扶贫协作“大丰收”
南通汉中两市持续推进劳务协作与就业工作，不断完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出组织化程度，加强“三个一批”劳务协作，实现“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标。双方签订《南通市和汉中市劳务协作协议》，及时做好用工信息的收集、整理和发布工作，发布1.2万多个就业用工信息，提供针对贫困户就业岗位1万多个，协调组织500多家南通用工企业赴汉中开展招聘活动30多场，组织赴江苏南通劳务就业3000多人。今年一季度，汉中向南通输送劳动力1114人，其中建档立卡贫困劳动力427人。
两地采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，加强教育、卫生、科技、文化等领域的人才合作。双方签署《南通汉中干部人才扶贫协作备忘录》，互派33名市级干部挂职锻炼。两地县区互派29名干部挂职锻炼。两市厅级领导互访15人次，县处级干部互访167人次，各类互访交流148批1500余人。
2017年，汉中市在南通举办处级干部、中青干部、脱贫攻坚暨致富带头人等各类培训班20期，培训人员近1000人次，帮助汉中市贫困地区干部解放思想、开阔思路，提升服务水平，为推动汉中建设提供了人才保障和智力支持。两地累计开展交流考察、商贸合作、劳务协作、助医助学等互访行动75批次，其中党政交流27批次、商贸合作17批次、助医助学10批次、劳务协作15批次，开展培训交流6批次。
一串串数字，记录了南通汉中两地扶贫协作的成果。展望未来，南通汉中两地扶贫协作将向着更精准、更深入、更务实的方向迈进。
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