打造依法治土新样板 汉中市略阳县创建土地执法模范县工作综述
?遵法守法，宣传先行。（资料照片）
近日，汉中市政府下发表彰决定，授予略阳县“土地执法模范县”荣誉称号。
2018年以来，略阳县制订了创建土地执法模范县方案，成立了以县长为组长的领导小组，积极主动开展创建活动，紧密围绕土地执法模范县试点各项创建指标，强化组织领导，精心谋划推动，紧抓试点机遇，对工作任务实行清单管理、挂图作战。通过扎实开展创建工作，略阳县有力落实了耕地保护党政同责共管机制，建立健全县、镇两级务实高效的土地执法监管共同责任机制，县、镇、村三级土地执法监管网格化管理和多部门联合执法预防监管体系，形成了县、镇、村三级联动，城乡同创共建的工作局面，创建工作结出了丰硕成果。
略阳县山大沟深，土地资源稀缺，耕地保护范围大，建设项目用地选址难，脱贫攻坚、乡村振兴、经济转型发展对土地利用的高质量需求逐步凸显，协调推进保发展、保资源难度加大，面对深度贫困县迫切发展重任和土地利用选择性受限的现状，土地法治环境和依法利用秩序急需优化。在充分研判县情实际和土地管理现状的基础上，略阳县把创建土地执法模范县活动作为全面贯彻落实新时期土地资源管理新定位、新要求的重要契机和重要抓手，进一步建立务实高效的土地执法监管共同责任机制，完善县、镇、村三级土地执法监管网格化管理和多部门联合执法预防监管体系，通过创建活动，大幅提升全县保护和合理利用土地的能力。
强化领导，压实责任。为确保创建工作全面推进和高质量达标，略阳县成立了以县长为组长，分管国土工作副县长、县政府办主任、县国土局局长为副组长，部门和各镇主要领导为成员的创建工作领导小组，并在国土局设立创建办公室。在借鉴南通经验和充分领悟市级创建方案精神的基础上，该县充分研判县情实际，突出目标导向，精细研究酝酿，出台了创建工作方案，从落实创建工作责任制、耕地保护党政同责、建立共同责任机制、建强执法队伍、严明考核验收等20余项具体任务入手，量化了任务清单，压实了各级创建责任。县政府及时召开全县动员会，进行全面部署，细化考量标准，将各镇、部门创建工作落实情况纳入县政府综合考核，并明确对验收达标的模范镇（办）给予2万元奖励、对验收达标优秀的予以4万元奖励，同时在土地政策支持和整治项目安排上予以倾斜，为创建工作推进夯实组织保障增添了动力。
精心督导，三级联创。土地执法模范县创建是一个系统基础工程，村达标才有镇达标，镇达标才能实现县达标。因此，该县创建的脚步没有停留在实现全县至少60%的模范镇达标这一创建硬指标上，而是发力于全县所有镇村的全面创建。针对镇村属地管理责任和协同管理需求，创建主要围绕落实耕地保护党政同责、土地法规宣传、辖区共管责任建立、网格化监管、违法行为制止报告、信访矛盾调处等。根据镇村创建侧重点不同，该县统一制作镇村宣传展板350余块，用于镇村各种形式的土地执法模范县创建宣传，在全县各镇村重点区域悬挂宣传横幅200余条、张贴宣传标语700余条，广泛营造了创建氛围，切实提升了干部群众的知晓率和参与率。为保证创建有力推进和阶段性任务落实，分管副县长、创建领导小组副组长四次召开推进会及整改提升工作会议，部署推进各项任务。县创建办分片区包镇抓落实，结合进展情况深入镇村进行对标检查、指导推进。各镇村均建立了以镇长挂帅创建工作的领导机构，确保了责任不落空、工作有人抓、推进有措施。县级重点围绕建立落实土地管理共同责任体系、耕地保护党政同责制度、全覆盖的网格化监管、部门联动预防查处机制、国土资源执法队伍和硬件建设进行探索实践，对工作任务实行清单管理、挂图作战，切实形成了上下三级齐动、城乡同创共建的工作局面。
投入到位，监管有力。县政府解决创建经费100万元，县国土资源局总投入11.4万元，在前期硬件建设的基础上，结合略阳矿山管理任务量大的实际，在动态监管系统中分四个片区设立矿山日常巡查监控4部，土地方面设立5部，进一步扩大了技防范围；配备执法记录平板电脑10部，并与动态监管视频中心联通，使县级执法和9个片区日常执法动态监管全覆盖，改造了国土资源信访室，配齐了监控、录音设备，使信访接访进一步迈向透明化、规范化。
自查验收，严把质量。为确保创建质量，该县制订了《略阳县创建土地执法模范镇（办）考核验收办法》，为镇村实施创建标准亮出标杆和硬性要求。在自查验收中，该县坚持公平公正、突出重点、群众认可、奖罚并重、考用结合的原则，规范统一考评验收程序和方式，注重创建质量和工作效果。在各镇（办）对照创建标准开展对标自查自验和整改基础上，县创建办进行模范镇创建考核验收，验收除采取查阅资料、实地核验、随机抽查模范村等方式外，还听取了部分群众和驻村工作队干部意见，同时结合县级土地主管部门平时掌握的该辖区土地利用秩序等情况，综合评价创建成效，按照《略阳县创建土地执法模范镇（办）验收评分表》各项指标逐项严格打分。创建达标的镇（办）由县政府授予“土地执法模范镇（办）”称号，并给予奖励，对创建不达标的镇（办）涉及的新增建设用地指标将严格控制。
创建“土地执法模范县”工作的推进，使略阳县土地执法取得了显著成效，土地执法监察软硬件实力和土地管理综合能力进一步提升，开创了土地执法的新局面。
土地管理共同责任机制进一步健全。该县出台了耕地保护党政同责责任机制、领导干部耕地保护履职不力问责办法、土地执法监管共同责任机制等20余项机制制度，全方位明晰了全县各级党委政府和部门土地共管责任，以及考核奖惩、责任追责等办法，从机制层面保障了土地大家用、大家管的共管责任。
土地执法预防监管体系进一步完善。该县建立健全了覆盖全域的土地网格化监管制度，确定了县、镇、村三级网格管理责任人和信息员，明确了各级发现、报告、制止责任，实现了地动即知；构建了县级土地动态监管中心，利用现代化手段介入监管，有效提升和丰富了预防手段，使土地违法预防的网织得更密更牢。
土地违法查处联动责任进一步落实。该县协同公、检、法、监、电力、水务及相关职能部门，构建了土地违法案件联合查处制度及定期联席会议制度，通过对不同违法案件性质特点甄别，采取联合执法行动，有效发挥联合成员单位不同管理职能的聚合效应，促进违法案件依法查处，有效解决土地执法查处难、执行难问题。
土地执法监察保障能力进一步增强。该县本着资源共享、管用实用的原则，配齐了日常执法设备，采取科学调度的方式全面保障执法巡查车辆有效运行，并在县国土局设立了国土资源警务室，在何家岩片区设立了土地案件审理巡回法庭，为规范有力开展执法监察给予了极大保障。
全县依法利用土地秩序进一步好转。通过深入开展创建工作，干部群众广泛参与，略阳县各级党委政府、重点领域、行业部门和干部群众用地观念得到深层转变，依法依规用地和节约集约用地的思维意识更加牢固；属地监管和协同执法的工作措施更加有力，违法用地得到有效遏制，年度土地违法行为的发现报告率、制止纠正率大幅提升，土地纠纷和信访矛盾逐渐下降，土地管理形势逐渐向好。程犇
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