汉中民政：让受灾困难群众过上幸福生活
本报记者 秦华
4月22日上午，84岁的“五保户”老人张桂英像往常一样，坐在汉中市略阳县中心敬老院的院子里，悠闲地和其他老人一起边晒太阳边聊天。10年前，家住略阳县徐家坪镇张家庄村的张桂英经历了“5·12”汶川特大地震，丈夫张宏意外丧生，只留下她孤苦一人。无依无靠的张桂英于2009年6月被政府安置入住徐家坪敬老院，略阳县中心敬老院建成后转入该院。如今，她还与同院的王仁勇老人结为伴侣，过上幸福的晚年生活。
2008年5月12日发生的汶川特大地震，波及陕西省汉中市全境，其中，宁强县、略阳县、勉县、南郑区、汉台区为重灾县（区），宁强县和略阳县受灾尤为严重。灾害发生后，汉中市民政局迅速投入灾后恢复重建，全力保障受灾困难群众基本生活。
提前完成灾后重建任务
“5·12”汶川特大地震后，汉中市民政局及时组织查灾核灾工作组，深入灾区一线，全面核查灾情，并会同专业人员、镇村干部，摸清倒塌和严重受损、一般受损农房户底数，建立需重建和维修倒损户台账，制定下发《关于加快灾后恢复重建的实施意见》《农村居民地震倒损房屋恢复重建实施办法》《汉中市地震灾后重建农村建设规划》等文件，坚持场地防灾、农房抗震，原址为主、异地为辅，自下而上、落实到点等重建原则。各县（区）结合实际，制定详细重建方案，采取集中与分散相结合的方式推进重建工作。仅宁强、略阳两县，规划20户以上的集中安置点110个，集中安置群众3479户，汉中市建成集中重建点216个，并为每个安置点配套设计水、电、路、通信以及护坡挡墙等基础设施。
此外，汉中国土部门配合做好选址；城建部门提供经济、实用、美观并具有抗震性能的户型；水利部门配合做好排洪渠、挡墙、护坡的测建工作；物价部门对哄抬建材价格的行为进行依法干预。相关部门的积极努力，保障了重建工作较快推进。
按照农村群众倒房和严重受损重建每户补助2万元、维修加固每户补助1000元的标准给予补助，汉中市灾后恢复重建农村住房6.9万户20.18万间，维修加固受损农房16.58万户48.19万间。汉中市民政局会同财政局按照重建进度，分批下拨重建补助资金，累计下拨兑付农村民房重建和维修补助资金15.7亿元。同时，根据《陕西省地震灾后农村民房恢复重建贷款财政贴息管理暂行办法》，协调财政、农村信用社等部门，落实银行贷款10.3亿元，兑付贴息补助1578万元。
通过积极努力，三年任务两年完成，并涌现出宁强东丽新村、略阳徐家坪集中安置点等一批标志性重建项目，灾区面貌发生翻天覆地的变化，21.5万群众由土坯房搬进宽敞明亮的砖房、楼房，受灾群众过上安居乐业的新生活。
加强基础建设 提升服务水平
张桂英老人所在的略阳县中心敬老院，2010年开建，2011年7月正式运营，占地32.5亩，建筑面积6392平方米，总投资2336万元，设置床位300张，现已入住老人280多名。敬老院建有一幢4层和一幢5层的框架结构楼房，配有中央空调、电梯、太阳能集热、呼叫系统、自动消防系统、卫星电视传送系统、光纤宽带接入系统、监控系统等设施，设有卫生所、图书室、娱乐室、超市、心理咨询室、健身器材室、寿宴厅，以及能进行垂钓比赛的鱼塘和自愿参与的种养基地，是老人们颐养天年的乐园。
地震灾后重建中，略阳县除建设了中心敬老院外，还建设了8所区域性敬老院。
为改变全市敬老院数量少、床位少、档次低、分布不均等问题，汉中市民政局抓住灾后重建的有利契机，大力推进农村敬老院建设。灾后汉中市规划建设60所敬老院，实际新建、改扩建66所，特别是宁强县、略阳县、勉县3个重灾县达到17所。
10年来，汉中市还建成农村社区服务中心649个、城镇社区服务中心197个；建成农村敬老院、社会福利院76所，供养床位6750张，集中供养农村和城市特困人员6269名；新建和改扩建12个救灾物资储备仓库、12个流浪乞讨人员救助管理站，新建汉中市防灾减灾科普宣教基地、救灾应急指挥平台等项目。
宁强县、略阳县、勉县3个重灾县还新建、改扩建殡仪馆、县级社区服务中心、救灾应急指挥平台等公共服务设施，建成具有较高等级的学校、医院以及文化体育、水利设施，极大地提升了为民服务能力。
发挥救助职能 兜牢民生底线
对受灾群众，汉中市民政局分应急期、过渡期和后续期3个时期进行救助。特别是对因灾“三无”（无家可归、无生产资料、无固定收入）和“三孤”（孤老、孤残、孤儿）受灾人员，集中安置到安全场所，开展生活救助。汉中市共下拨应急救助资金4.61亿元、救灾粮食8925吨、帐篷4.3万顶、棉被15.98万床、衣物25.76万件、彩条布80万米、纯净水948万瓶以及方便食品、手电筒、毛巾被等物资，确保受灾群众基本生活。
经过10年的努力，截至2017年年底，汉中市年均救助各类对象41万人次，共计支出保障金8.3亿元；保障城市低保对象2万多户32975人，救助标准为每人每月500元；保障农村低保对象4.2万多户86060人，救助标准为每人每年3470元；年均救助流浪乞讨人员1万人次；累计支出医疗救助资金8.52亿元。
目前，汉中市养老服务机构发展到880个，总床位25117张，平均每千名老人拥有养老床位37张；为31万名70岁以上高龄老人发放高龄补贴2.37亿元；保障孤儿789名、城市特困人员562名，年度支出保障资金744万元；较好地维护3.2万名农村留守儿童、4296名困境儿童合法权益。10年来，汉中市筹集福利彩票公益金7.7亿元，为改善灾区群众生活以及助力社会福利事业发展提供了强大的资金保障。
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