脱贫攻坚·陕西在行动 略阳：巧用奖补杠杆激发脱贫动力
本报记者 程伟 通讯员 汤晓燕
作为全省11个深度贫困县之一的略阳县，近年来，在积极推进“志智双扶”工作的同时，还充分利用涉农整合资金，探索推出了产业奖补政策。这项政策通过利益驱动，不断激励、引导贫困群众释放想致富、争创业的干劲和活力，让多干者多补助，让干好者受重奖，取得良好效果。
“多干多补” 让群众“动”起来
40多岁的王德仁，是略阳县接官亭镇亮马台村村民，因要照顾截瘫在床的老父亲，一直在家种地，日子过得恓惶。
“去年政府补贴了5000元产业发展补助资金，我从10多只羊，发展到了48只，年底卖了12只，收入7000多元。”王德仁说，为了扩大养羊规模，他最近花了3000多元，添置了1台电动饲料机。
“等眼下几头母羊产仔后，我还准备再扩大养殖规模，争取更多补助！”王德仁对未来充满了信心。
想发展产业项目，苦于没钱；项目短期无收益，心里没底。这曾经是许多贫困户不敢发展产业的症结所在。
略阳县扶贫办主任郭江涛认为，要让群众放开手脚发展致富产业，必须从源头破解投资难题。
在鼓励农户充分使用扶贫贴息贷款的同时，2017年，略阳县利用涉农整合资金，出台脱贫产业奖补政策，坚持把产业补助资金、群众的创业类别和产业规模挂钩，确保群众发展产业“干得越多，补得越多”。
“有想法、有计划发展产业的贫困户，只要行动起来，镇、村就先期兑付一部分启动资金，以解他们燃眉之急。”郭江涛说，县上产业补助按资金总额不超过1万元的标准连补3年，保证产业发展和扩大再生产的连续性；补助的范围也从以往单一的农业产业项目，扩展到外出务工和家庭经营3大类别，以满足不同农户的差异化发展需求。
不仅补助范围扩大，略阳县还推出“叠加补助”政策，即针对有能力、有条件同时发展两到三个产业类别的贫困户，实行补助叠加兑付，最高上限可达3万元，来调动群众勤劳致富的积极性。与王德仁同村的张文学也积极发展起产业。2017年，他养殖中华蜂8箱、养猪3头、种植密植银杏2亩，各项叠加，他仅产业补助金就拿到了7200元。今年他又干劲十足地扩大了产业规模。
“干得好还奖励” 让“勤快人”多起来
贫困户发展产业不仅给补助，产业效益好的，还给奖励。略阳县在按规模提高产业补助的同时，配套推出了挂钩效益、对标奖励政策，以此激发群众努力干好出效益。
略阳县兴州街道办安坪沟村村民高彩萍就遇到了这样的“好事”。去年初，高彩萍夫妻俩装香菇菌筒1.5万筒，儿子外出务工挣钱，年底拿回了2.16万元。按照县上的奖补政策，他们一家不仅拿到香菇产业补助资金5000元、务工补助资金3240元，还按务工收入比例拿到务工最高奖励金2000元。
“最近香菇产业的收入材料已经上报到镇上，听说4月还要再兑付1000元奖励金。干部们都说，就要奖励我们这样的勤快人，我们发展产业更有劲头了。”高彩萍说起家里的情况，特别自豪。如今，儿子春节后又去西安务工了，高彩萍夫妻俩在家也一刻没闲着，刚刚收完架上的香菇，又忙着装今年的香菇菌筒。
“奖励政策与产业效益挂钩。对每年度产业收入达到5000元以上、家庭经营性收入达到1万元以上、务工收入达到1.5万元以上的贫困户，即可分别按照相应比例予以奖励。”安坪沟村村主任王祥说，2017年，他们村共兑付产业奖励52.75万元，其中农业种植和养殖产业奖励40.25万元，务工奖励12.5万元。
严格执行程序 让政策“硬”起来
面对这样“重磅”奖补政策，如何在执行过程中保证公平公正？
“首先是村上的‘四支队伍\’要实地验收和核算，然后是镇上的验收组进行复验，确定无误后，再张榜公示，接受群众监督，最后才按标准进行奖补兑付。”安坪沟村村主任王祥向记者介绍奖补过程。
整个运行过程被镇、村干部总结为“三严”：即严格产业核查核算标准，其中对全县主推的19类特色种养项目和3类家庭经营项目、外出务工，都规定了清晰明了的核查验收指标和补助标准。严格验收程序，对产业奖补的规模、验收结果和奖补额度一律严格公示，同时贫困户必须提供真实有效的资料，比如对家庭经营，必须有执照、许可证、场所、持续经营时间和周边农户的签字证明；外出务工，要由用工企业提供工资证明和工资表，就近临时务工，要有周边农户的签字证明。严格处罚弄虚作假行为，对提供虚假资料和骗取、套取奖补资金的，对工作失职渎职的，依法依规进行惩处。
“通过严格执行奖补政策，不仅解决了贫困群众发展产业的资金缺口，更在贫困地区树立了‘勤劳致富光荣\’的导向，使扶志工作从精神、物质两方面发力，实现了群众内生动力与产业脱贫的良性互动、共同促进作用。”略阳县扶贫办主任郭江涛说。
据悉，2017年，略阳全县共计兑现产业到户奖补资金3033万元，让贫困户从发展产业中受益9300余万元，全县发展乌鸡420万只、中药材70万亩、核桃14万亩、食用菌1844万筒、茶叶2.21万亩、中蜂3.03万箱，转移贫困人口就业7855人，以“三支柱、四区域”农业产业为主导、各类“短、平、快”项目为补充的脱贫产业格局已经形成。
新闻推荐
本报讯（通讯员杨春升井垸）“让你们跑这么远，真是太感谢了，你们真是我们老百姓的贴心人！”近日，在略阳县白水江镇的一间平房里，78岁的封应从县不动产中心工作人员的手中接过放弃房屋继承权具结书，脸上满是...
略阳新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播略阳县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。