握指成拳聚合力 ——略阳县统筹整合涉农资金助力脱贫攻坚工作侧记
本报通讯员 汤晓燕 柏小军 作为一个地方财政年收入不足2亿元，贫困发生率高达30.7%的深度贫困县，如何使有限的资金发挥最优效果，助推脱贫攻坚？
略阳县积极探索建立“多个渠道引水、一个龙头出水”的涉农资金整合机制，在“项目打捆、集中投放”上充分释放杠杆效应。去年以来累计整合中、省、市、县33项资金共计3.2亿元，使“散、小、杂”的涉农资金发挥了握指成拳的效果，为全县脱贫攻坚提供了强有力的基础保障。
科学整合集中发力破“瓶颈” “真没想到，走了半辈子的烂泥路，能变成这么平整宽敞的水泥路。以后销个干杂果、乌鸡啥的，再也不愁客商不上门，咱村脱贫有指望了！”指着脚下这条造福72户村民的青林湾至冯家沟村组路，略阳县兴州街道办灵岩寺村党支部书记高荣宝的欢喜溢于言表。
据悉，这条长2公里、总投资81.9万元拓宽改造的村组路，正是该县整合使用财政涉农资金助力脱贫攻坚的的典型之一。
作为深度贫困县，略阳县脱贫攻坚的最大难点在于：一方面，自然条件差，扶贫投入大，但县域经济总量小，年地方财政收入不足2亿元；另一方面，上级涉农财政资金投入虽多，却呈现出多头下达、零敲碎打、平均用力等问题，无法握指成拳，形成助推发展合力。
为破解难题，略阳县在脱贫攻坚进程中，按照“整合项目、集聚资金、集中投放、整体推进”的要求，统筹规划涉农项目。由该县财政局负责“拼盘子”，各涉农部门按产业类型分别牵头，建立“多个渠道进水、一个龙头出水”的整合机制，做到“捆绑项目精准发力、集中财力突破瓶颈”。
去年以来，该县围绕改善贫困村基本生产生活条件，多渠道整合资金1.8亿元，将全县152个村全部纳入农村环境综合整治规划，凡受益30户以上村民的村组路全部进行硬化改造。目前该县已成功实施通村道路项目78条604公里，农村危房改造1981户，农电改造项目213个，完成安全饮水工程84个村，建成贫困村卫生室51个、文化活动场所57处。
握指成拳“三变”改革聚合力 地处深山的兴州街道办安坪沟村，气候温润、林水资源丰富。为拓宽贫困户增收渠道，去年以来，村党支部支持该村“能人”邹张善注册成立了悦沣农业科技有限公司，村“两委”按照“支部+公司+协会+贫困户”的扶贫模式，将县财政切块下达的200万元财政涉农整合资金作为村集体股本金入股，支持84户贫困户以户均3000元的村互助协会贷款入股，使全村群众全部参与公司分红。同时，引导部分贫困户与公司签订林地使用权流转协议，顺利实现了“资源变资产”。目前，悦沣公司已吸纳村上9名劳动力实现就业，从业人员年收入均在2.5万元以上，与公司签订林麝桑叶供应合同的16户贫困户年均增收2000元以上。
“一年下来，光向公司提供桑叶可有1000多元的收入；从明年开始每年参与公司分红人均可收入500多元；根据县上政策，像我这样主动发展产业的，3年内还可分期领到1万元的产业发展奖补款。”该村贫困户白尚勤算着自己的“脱贫账”，忍不住喜上眉梢。
通过财政涉农整合资金参股、产业奖补等方式，该县积极支持贫困村“三变”改革探索。将全县200万元助保贷基金升级为500万元扶贫担保基金，按1:10比例放大撬动金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，引导全县27家农业产业龙头企业帮扶带动贫困户3600余户，启动特色现代农业园区、乌鸡等7个示范项目和4个示范企业，发展产业项目26个；累计注入资金4560万元，推动建立农民专业合作社487个，吸纳贫困户2152个；成立村扶贫互助资金协会152个，入会农户10350户，入会资金总量达到5416万元。同时，出台贫困户产业奖补政策，对发展特色种养业、家庭经济或外出务工的贫困户按户均1万元的标准予以奖补，促使全县75%的贫困户都落实了1—2项产业发展项目，贫困户人均劳务和分红增收达2000元以上。
从严监督拧紧管理“安全阀” “整合资金要真正发挥作用，规范管理至关重要。”略阳县财政局长辛永孝说，作为全县涉农资金整合的“总开关”，该县财政局从一开始就注重从严监管，从源头拧紧“安全阀门”，确保“好钢用在刀刃上”。
为保障涉农资金管理规范化，略阳县成立了涉农资金整合工作领导小组，出台了《略阳县财政涉农整合资金管理办法》等三大类7项管理制度，建立了覆盖资金预算及拨付、政府采购、招标投标、项目实施、绩效评价等全程资金监管机制，完善资金拨付报帐制管理机制，切实规范资金拨付、使用程序。
在涉农资金使用中，该县开展经常性检查和专项督查，对民生工程项目，要求村和施工单位按时上报工程进度和资金使用情况，并适时抽调财政、农业、水利等部门人员组成检查组，对重点村、重点项目开展重点检查。在资金使用后，对资金使用的项目、数量和效率开展专项审计，设置“过滤卡”；对水利、道路等民生工程，实施对项目申报、招投标、工程实施、工程验收、工程决算等全程审计，并实行责任倒查问责制。同时，该县还由县纪检监察、审计、财政部门组成联合检查组，有计划地对全县各镇（办）及项目单位资金使用情况深入检查，对苗头性问题早发现早纠正，有效推动基层干部、涉农资金“双安全”，项目效益、群众满意度“双提升”。
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