以高质量“标尺”引领高质量发展——汉中市创新构建“明责快督严用”考核推动机制纪事
进入新时代，高质量发展成为时代主题。
十九大以来，党中央陆续出台推进高质量发展的意见、党政领导干部考核条例、高质量发展综合绩效评价办法、指标体系、关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知等一系列政策文件，构建了新时代考核工作的“四梁八柱”。为认真贯彻落实中央和省委、市委对考核工作的新部署新要求，完善提高汉中市考核工作，市考核办深入县区、部门单位、基层一线座谈交流，汇聚各方构建全市高质量发展考核体系智慧力量，围绕抢抓“三新”机遇、扛牢“三高”使命，聚焦“13469”战略、“绿色循环、汉风古韵”战略定位、加快建设区域中心城市任务，紧盯“纵向提占比、横向争先进”目标，狠抓“2+10+3”专项工作，努力明导向、优体系、严督考、促落实，形成了“明责快督严用”的高质量考核推动机制，形成《构建高质量发展考核评价体系调研报告》《汉中市干部考核工作调研评估报告》《汉中市“三项机制”落实情况自查自评报告》，全面总结全市近年来考核工作经验，坚持系统观念、尊重客观规律、勇于守正创新，不断加快建立体现高质量要求的目标体系、考核方法、奖惩机制，着力以高质量“标尺”引领和助推全市高质量发展。
以考什么引导干什么，推动考核“风向标”更加清晰鲜明
坚持省委、市委安排部署什么，就考核什么。从高质量发展的多维性、丰富性、动态性等出发，立足汉中实际和阶段性特征，持续优化改进指标体系。
不断完善高质量发展考卷。对标省考高质量发展综合绩效评价指标体系，结合汉中市域经济发展全面系统梳理指标体系，及时印发《汉中市2021年度目标责任考核指标》，向县区下达40余项具有支撑性、替代性和可考性的高质量发展综合绩效评价指标，激励县区加快质量变革、效率变革、动力变革。组织召开2021年度省考任务交办会，就省考高质量发展评价指标、年度重点工作向45个市直部门逐一进行交办，夯牢压实指标责任。
不断突出区域功能定位。立足市委五届十二次全会确定的坚持“绿色循环、汉风古韵”战略定位、加快区域中心城市建设、叫响做实“学研、医养、旅居、兴业”“四个在汉中”总抓手、构建“三中心两高地一枢纽”六维支撑体系，按照“一县一策”功能定位和发展方向、体现主责主业和展示自身价值使命及发展贡献的原则，采取面对面座谈、集中会审等多种方式，分类设置了县区、市直部门单位的特色指标和亮点工作，引导各地发挥优势、突破发展。
不断聚焦高质量发展大事要事。将“2+10+3”专项工作、“四改一拆一通一落地”、中小学校幼儿园建设、乡村振兴、县域经济高质量发展等重点工作任务列入考核指标并赋予较大分值权重，持续加大项目建设、招商引资、秦创原、营商环境等经济发展支撑保障工作的考核力度。将项目欠账、企业减产、国卫复审、“进、知、解”等重点工作和市委书记调研决定事项、县区委书记工作交流会意见建议、镇办党委书记工作交流会意见建议纳入加减分项实行快速交办。按照“跳起摸高”原则，对主要经济指标工作推进目标按季度交办，全力以高质量考核推动高质量发展。
以怎么考促进怎么干，推动考核“指挥棒”更加精准灵敏
根据形势变化和发展需要，不断丰富和创新考核手段，以考核工作高效率和快节奏推动各项事业快发展。
建立分级考核制度。聚焦落实市政府工作报告任务，建立市级层面调度考核与各工作专项办公室内部考核相结合的分级考核工作机制，坚持“精准化+差异化”考评，搭建日常调度管理平台，形成立体化、多维度的考核推动机制。深入推行“工作任务、季度进度、方法措施、责任领导、责任科室、成效结果”6个明确清单机制，实现目标全分解、责任全落实、考核全覆盖，形成可量化、可考核、可追责的干部岗位工作目标。
强化日常监管。紧盯省考指标强化工作引导，及时指导督促各责任部门根据测算办法，摸清指标底数基数、建立数据台账，按季形成《省考指标执行情况一览表》，推进各领域工作按高质量发展要求迈进。 紧盯赶超目标强化督促督办，及时下发4批次203份季度目标交办单、2批次49份红色预警督办单、158份专项工作交办单、32份主要领导批示任务交办单，对完成差距较大的指标予以跟踪督办，切实做到以月保季、以季保年。紧盯重点任务加强动态管理，对“2+10+3”专项工作进行月调度评比通报，推动考核常态化制度化；创新推行全市重点项目建设“四个一批”季度观摩测评机制，每组排名首位、末位或“轮空”的县区委书记进行大会经验交流或表态发言。紧盯堵点难点强化过程督导，以季度监测、半年考核、市直机关平时考核为载体，深入县区、市直有关部门对指标进展情况进行专项调研检查、综合督导，推动形成勇担当、抓落实的浓厚氛围。
注重多维评价。持续丰富社会评价形式，组织各责任单位对专项工作办公室开展半年满意度测评。探索开展“比业绩、赛亮点、让群众评判”网络评价活动，创新优化“电话测评+问卷调查+网络评价”的方式内容，深入贯彻以人民为中心的发展思想，激励各级各部门比学赶超，广泛接受人民群众检阅评比。坚持将目标任务结果成效与社会评价相互印证，综合运用巡视巡察、审计督查等结果，力求客观全面评价工作实绩。
以靠作风吃饭、凭实绩说话，推动考核“助推器”更加强劲有力
通过多措并举运用考核结果，做好“后半篇文章”，切实发挥激励担当、促进发展重要作用。
坚持考核评价与正向激励并重。聚焦“纵向提占比、横向争先进”目标要求，增设追赶超越奋斗奖，将优秀等次向在高质量发展中成绩突出的单位倾斜，激发担当作为、干事创业工作热情。
坚持考核评价与“面子、票子、位子”挂钩。坚持定性分析与定量考核、平时考核与年终考核、重点工作与总体成效、社会评价与工作实绩相结合，定准定实年度考核等次，推进考核结果按“三项机制”兑现，与干部选用管育相挂钩。近3年来，全市考核追加奖励县级干部100多人次、年度考核不得评优近100人次，不得评优且减半发放考核奖金50多人次；仅本次县区换届期间，所在单位连续3年考核优秀的15名镇办党政正职提名进入县区“四大班子”，其中5名进入常委班子，树立了“靠作风吃饭、凭实绩说话”的鲜明导向。
坚持考核评价与反馈整改贯通。扎实推进“评价——反馈——整改”考核机制，“点对点”反馈通报年度考核得分位次、重点失分情况、存在问题及整改意见等，倒逼各单位对标找差、整改落实、加压奋进。
以考核助推追赶超越，全市高质量发展质效进一步显现
经过一年来“明责快督严用”考核实践，全市上下贯彻新发展理念的自觉性进一步增强，高质量发展的质效进一步显现。
通过严督实考、快交快办，实现了在过程管控中发现解决问题、倒逼责任落实，推动追赶超越跑出“加速度”。2021年前三季度，全市实现生产总值1304.59亿元，同比增长8.6％，列全省第3；固定资产投资增长21.5％，高于全省平均水平24.6个百分点，居全省第1；社会消费品零售总额增长15.5％，高于全省平均水平3.5个百分点，居全省第2；招商引资省际到位资金总量、增速分别居全省第3、第1，主要指标稳居全省第一方阵，民生保障特别是“四改一拆一通一落地”、中小学校幼儿园建设等实绩明显，社会大局稳定，党的建设进一步加强，有效推动了量的合理增长和质的明显提升。
通过考核，全市上下干事创业、争先进位的浓厚氛围进一步形成。通过“六明确”指标分解、擂台比武、群众评判、三单交办督办，知事识人、以事考人、凭绩用人的干部考评体系更加完善，全市各级各部门你追我赶、拼搏进取，不断以一域之光为全局添彩。汉中市创造并刷新了东旭光电项目从签约到开工仅60天、科大讯飞从洽谈到签约仅21天的招商引资“汉中速度”，“产业链招商”工作被省政府主要领导批示肯定，市县融资平台整合升级“市带县”模式在全省推广，突出抓好“三个三”推动创业带动就业的做法被省政府主要领导批示推广，成功举办市“七运会”并荣获“全省全民健康活力市”称号，自主研发“防返贫致贫监测预警平台”强化防因灾返贫的经验做法被央视新闻频道《共同关注》栏目报道，留坝县乡村治理经验做法成为陕西省唯一入选全国典型案例，宁强县、佛坪县分别入选第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，汉中市抗洪抢险、城市建设等工作受到省委、省政府领导表扬，一批优秀干部得到组织认可、走上重要岗位，极大地激发了全市上下追赶超越、干事创业的“精气神”。
（市考核办）
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