留坝县村级扶贫互助合作社的创新与实践 入选全球“减贫”案例
本报记者 姚远
从11个村开始试点到覆盖全县75个村，再推广到汉中市500个贫困村，最近又成功入选全球“减贫”案例，留坝县“村级扶贫互助合作社”（以下简称“扶贫社”）从萌芽到成熟，越发受到关注。
余海兵的“困惑”与“收获”
今年57岁的余海兵是留坝县马道镇沙坝村党支部书记。几年前，他召集37户贫困户和村民，筹集36万元养过竹鼠和大鲵，钱被赔光。
余海兵又选择了村里的传统产业——香菇种植。2014年初，他又召集了46户村民，每户出资2000元，筹建了沙坝村食用菌产业基地。
“吃上‘大锅饭’，钱发出去不少，但不见效益。”2019年12月31日，面对记者的采访，余海兵大倒当年的苦水，粗放式的管理很快暴露出问题，食用菌生产运行两年，又赔了20余万元。技术、市场与管理，这些都让老余深陷“困惑”。
“小农户如何对接上大市场，这是产业发展中的大难题。”汉中市副市长、留坝县委书记许秋雯说，要解决组织松散、不懂技术、不会管理、不懂市场的问题，必须在管理组织体系上做文章。
2016年8月，留坝县探索建立扶贫社。扶贫社是依托村党支部成立起来的集体合作社。由村级股份经济合作社和公益性服务队两部分构成，公益性服务队承担村级事务的日常管理。
“有了扶贫社，情况大不一样。”余海兵说，扶贫社里有专业人员负责生产菌筒，解决了香菇种植中最核心的技术难题。向下托管给群众，香菇生产出来后由扶贫社统一收购，再向上和龙头企业对接，解决了市场销路。
当年，沙坝村食用菌基地盈利1.5万元。2019年是余海兵收获之年，村集体积累增收15万元。如今，余海兵正带领村民发展高山花卉种植，寻求差异化产业。
据统计，留坝县75个村依托扶贫社，把80%以上的农户和所有的贫困户全部镶嵌在产业链上。全县扶贫社实现村集体积累440万元，村集体资产达到7000余万元，全体村民的人均纯收入首次超过万元。
扶贫社撬动乡村治理大棋局
扶贫社在承担产业发展职能的同时，还发挥了乡村治理的功能。依托扶贫社，留坝目前已建立了“三队两会一屋一规”（自来水管护队、卫生保洁队、乡村道路管护队）、“两会”（道德评议委员会、院坝说事会）、“一屋”（德美屋）和“一规”（村规民约），实现乡村从产业、生活到意识形态的全面治理格局。
唐建孝是紫柏街道办小留坝村自来水管护队队长。前几天，他接到二组村民的电话说家里水管不通，唐建孝赶到村民家里很快解决了问题。
“以前村上没有积累，很多公共设施都是有人建、有人用，没人管。”小留坝村党支部书记夏道华说，现在借助扶贫社做产业，村上已积累了24万元，就可以用这些钱补贴村上的公益事业。
“我修水管10多年了，如今当上村里的自来水管护队队长，每个月能领取工资500元，维修用的耗材也能报销。”唐建孝说。
各村在运用扶贫社基本架构的同时，也因地制宜积极开展产业创新。临近县城的小留坝村就利用自身生态环境优势，依托扶贫社平台，打造高端民宿。
2019年12月31日，记者驱车来到县城西北方向的小留坝村楼房沟。平整宽阔的水泥路贯通其中，9座风格雅致的农家小院点缀其间。夏道华说：“这9座精品民宿是扶贫社与北京一家知名民宿品牌合作开发的。从去年8月开业至11月底，楼房沟民宿项目实现收入48.8万元，扶贫社分红14.6万元。”
在留侯镇桃园铺村的“德美屋”里，摆放着洗衣粉、食用油、草帽等生活用品。村民做好人好事，积攒孝、善、诚、勤、俭、美六种积分，就可以在德美屋里兑换物品。2019年，全县“德美屋”积分兑换生活用品50余万元，参与群众达2万余人次。
2019年10月，在北京举行的中国扶贫国际论坛上，世界银行、国际农业发展基金、中国国际扶贫中心等机构联合评选出110个全球“减贫”案例，留坝县的“创新村组织管理形式助力扶贫工作”榜上有名。
“扶贫社通过制度创新，统筹解决了村级组织的经济基础和上层建筑问题，为构建脱贫攻坚长效机制、推进乡村振兴探索出了有益路径。”许秋雯表示，扶贫社是以村党支部书记担任理事长，以壮大村集体经济为己任，让全体村民共同参与、人人受益的合作组织，可复制可推广。
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留坝新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离留坝县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。