“空壳村”有了“主心骨” 留坝县创建村级扶贫互助合作社纪实

本报记者乔佳妮见习记者陆晟

2018年12月26日清晨，尽管室外气温已经接近零摄氏度，寒风凛冽，家住汉中市留坝县紫柏街办小留坝村的李春涛依然如往常一样，早早起来给几百只鸡喂食了。

“人家合作社和公司不仅负责提供鸡苗、饲料，还帮我们把鸡卖出去。而我这边只要保证鸡的成活率达到90%，就能拿到钱，所以不敢马虎呀！”李春涛说。李春涛口中的合作社，正是2017年2月村上成立的扶贫互助合作社，而公司则是帮他们销售货物的留坝县山城有限公司。

在留坝，有许多像李春涛一样不用担心销售只需安心负责生产的农户。这正得益于县上2016年以来探索建立的村级扶贫互助合作社（以下简称扶贫社），构建起了产销结合、“以销定产”的完整产业链，夯实了群众增收的产业基础，也实现了群众持续增收、集体经济发展壮大、村级组织治理能力显著提升的一举三赢。

小农户接上了大市场

江口镇小川子村地处秦岭腹地，距离留坝县城65公里，全村山林面积3万多亩，耕地面积只有700多亩。2017年年初，这里的贫困发生率为9.4%，是典型的贫困村。然而，当年年底，这里的贫困发生率便降到了4.2%；2018年年底，进一步降到0.63%，只剩下3户未脱贫。小川子村第一书记王飞认为，良好的脱贫效果背后，扶贫社的作用不可小觑。

2017年5月，在先期试点的基础上，留坝县在全县75个行政村全面推行村级扶贫互助合作社建设。为了促其发展，留坝县为每个村的扶贫社注入60万元资本金，允许和鼓励入社群众、贫困户、能人大户入股，根据股金份额参与分红。

小川子村早早便尝到了扶贫社带来的利好。从2017年成立扶贫社后，小川子村上连龙头企业拿订单，下接农户组织生产抓服务，全程为农民提供生产协助，形成了适度规模，变“提篮小卖”为“规模定制”，实现了小农户与大市场的对接。

“现在，我们镇上的农民不为生产什么能赚钱而发愁，因为有扶贫社的订单合同；不担心不会养、不会种，因为扶贫社的技术员会培训指导；不担心农产品没人要，因为给扶贫社打个电话，龙头企业会上门回购。”江口镇党委书记张宏军说，“扶贫社的成立，有力地夯实了我们镇上农民、特别是贫困户的产业发展基础。”

2018年以来，江口镇各村扶贫社既与企业签订协议65份，又和329名贫困群众签订产业发展协议1288份，让后者得到股权分红共计166.08万元。

江口镇是留坝县扶贫社夯实群众产业增收的一个缩影。2018年，留坝县73个扶贫社覆盖全县75个村。这些扶贫社与龙头企业签下土鸡、土蜂蜜、食用菌等订单194笔，与贫困户签订合同1425份，实现产值4000余万元。通过采取能人带动、基地示范、扶贫社托管的方式，扶贫社把占全县农户82.6%的9260户农户和占贫困户总数74%的1389户贫困户全部绑在产业链上。2018年所有扶贫社均实现分红，共计530万元。

村集体有了“钱袋子”

近年来，随着脱贫攻坚的深入开展，留坝县的贫困发生率已明显下降，但县委组织部在之前的调研中发现，截至2016年6月，全县75个行政村，“空壳村”有36个，另外39个村虽然在高速公路建设等方面获得了一些土地、林地赔偿款，但由于没有管理使用平台，都是“死钱”。

紫柏街办小留坝村第一书记赵侃告诉记者：“几年前，因为账上没啥积累，村集体自身都是‘贫困户’，一旦村里的公共设施出现问题，只能一级级向上要钱。村干部说话办事自然没底气。”

扶贫社的成立，为解决上述问题提供了一套可行方案。留坝县委组织部副部长李根认为，扶贫社集生产经管、管理服务、公益事业等诸多功能于一身。这样的运营模式，使村级组织抓管理有底气、抓发展有手段、想干事有平台，组织力大幅提升，村党支部真正成了农村发展的主心骨。

“以前自来水管道坏了，还得村上自己想办法垫钱雇人维修。现在好了，不管村上哪里的自来水管网坏了，一个电话，扶贫社下属的自来水维护队很快就会处理。这正是得益于村集体发展壮大。”赵侃说。

扶贫社如何壮大村集体经济？留坝县给每个扶贫社注入60万元，其中包括扶贫互助资金协会的资本金和生产经营活动的流动资金。同时，县上创新推行了项目代建制度，将30万元以下、工程技术简单的基础建设类项目，由项目主管部门以委托代建的方式，交由扶贫社组织专业服务队实施。在各种项目、资金投向扶贫社的同时，留坝县制定了扶贫社收益分配办法，按政府、村集体、村民的股份进行收益分配。

截至2018年11月，留坝县扶贫社下设的146个生产经营类服务队承接村组道路、农田水利、环境整治等小型基建项目425个，累计获得集体经济积累400余万元。全县75个村集体经济积累达到1880万元，全面消灭了“空壳村”，其中集体经济积累最多的紫柏街办大滩村近500万元。

基层治理有了“新帮手”

黎平富担任村干部已经20多年了，在他的印象中，看到村民们对于评选“好媳妇”“好婆婆”“致富能手”等称号的高度支持，这还是第一次。

“常言道：‘手里没把米，鸡都不围你转。’以前村上条件有限，没有实力帮大伙解决多少实际问题。但随着村集体经济的好转，包括精神文明建设方面的很多事情，都有了解决的途径和平台。”黎平富说，“比如扶贫社下设的红白喜事服务队，主要是向群众提供餐具租赁、厨师帮厨等服务。服务队破除旧的不文明风气，倡导社会新风尚，成为农村移风易俗的重要力量。”

在扶贫社的带动下，留坝县的乡村治理水平大幅提高。除了组织发展生产，扶贫社下设的公益性服务队还负责维护人饮工程、环境卫生打扫、组织文化活动等乡村治理工作。以不断增长的集体经济做保障，以包含经济利益关系的管理制度为约束，扶贫社实现了对村级事务的有效管理。目前，全县73个扶贫社组建卫生服务队、红白喜事服务队等各类公益性服务队253个，开展农技指导、人饮维护、红白喜事等服务活动1000余次，新的村级事务管理平台初见成效。

广大村民是村扶贫社的股东，在收益分配等重大问题的决策上，扶贫社必须召开股东（村民）大会共同商议。一些涉及群众切身利益的事情，比如水费、卫生费收缴标准和效益分配比例、对象、数额等，都会通过各村扶贫社组织村民大会集体商议。这些制度建立起了村民参与民主事务决策的通道。

“扶贫社的建立，给村党支部发挥核心领导作用提供了坚实的经济基础；让村党支部的日常工作与群众的生产、生活紧密结合。由此，基层组织凝聚力、向心力、战斗力明显增强。”留坝县委书记许秋雯说。

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