拓宽统筹严管 留坝县整合涉农资金集中力量办大事侧记

本报记者 李阳 “2017年，实现生产总值15.69亿元，同比增长9%；地方财政收入7095万元，同口径增长13.1%；财政支出8.36亿元，同比增长10%……完成7个贫困村出列、1524人脱贫任务；新建通村通组入户道路267.8公里、桥梁52座……”

这是留坝县今年政府工作报告中的一段话。该县是如何通过7000余万元财政收入持续改善贫困村的基础设施，促进县域经济发展？4月24日，记者来到该县，实地探究整合有限资金集中力量办大事的经验。

留侯镇庙台子村是该县去年实现脱贫的贫困村之一。从庙台子村村委会出来沿留侯老街向前，在第一个岔路口左拐就是通往安子沟的路。“村里的脱贫资金主要是地方债务、财政资金和帮扶单位筹措，其中地方债务约占90%左右。比如，去年安子沟的道路硬化工程就是利用国开行贷款77万元和省审计厅（庙台子村帮扶单位）协调的22万元以工代赈项目。”庙台子村第一书记杨春一边走一边说，安子沟道路的建成，为该村130亩土地发展中药材种植以及养猪场的运营提供了便利条件。沿着通往安子沟的路，记者碰到了在打理自家蜂箱的村民谢长琴，她告诉记者：“自从这条路修通以后，下地干活方便了，来地头收购西洋参的人也多了，挖出来就能换成钱。去年建的养猪场也红火，在这里入股又打工的贫困户人均收入2000多元。”

该县财政局局长刘勇说：“在脱贫攻坚的‘主战场\’上，资金的获得和使用无疑是基础性战略资源。由于留坝县自身财力十分有限，为实现高标越线脱贫摘帽，我们县不断加大资金整合力度，积极发挥金融扶贫作用。”去年，该县一方面按照中省市相关规定，最大限度整合涉农资金；另一方面，积极争取政策性贷款，用于基础设施建设、扶贫产业发展和人居环境改善。该县筹措资金650万元作为贷款担保金，积极与县内金融部门衔接，累计撬动6500万元扶贫小额贷款，放大财政资金效应。与此同时，该县与省发改委、国开行沟通协商，达成了共计11.32亿元，涉及39个贫困村841个基础设施项目的贷款协议；与市农发行、市投资控股集团和长安银行对接联系，达成了共计3.5亿元，涉及36个非贫困村560个基础设施项目的贷款协议。

黄泥堡村是该县玉皇庙镇的一个非建档立卡贫困村。沿着通村主干道往前走，记者发现，这条路上有许多岔道。该村第一书记赵宁说，黄泥堡村村民居住分散，那些岔道都是通往各个村民家里的入户路。据他介绍，去年黄泥堡村硬化入户道路2180米；今年，还将新修3条通组路，改善村里的交通环境。这些项目主要是利用财政涉农整合资金以及长安银行的贷款。

“去年，我们县整合中省市县各级财政涉农资金8400多万元，今年计划整合8600余万元。目前，市投资控股集团和长安银行第一批8000万元贷款即将发放到位。”该县财政局农财科负责人介绍说。该县及时编制财政涉农资金整合方案，明确涉农资金整合范围、整合资金额度以及整合资金使用的具体项目。为了使确定的扶贫项目能尽快实施，县财政局与县扶贫办开设了共管账户，采取从其他专户拆借、整合资金到位后再偿还的方式，确保项目先推进。

除了利用好涉农整合资金和金融贷款，“政融保”项目在留坝落户对拓宽扶贫资金渠道有着不可忽视的作用。人财保险留坝支公司经理陈波云解释说：“‘政融保\’项目是按照‘政府政策支持+保险资金融资+保险风险保障’的运行模式，为农户和当地企业提供农业保险保障和信贷资金支持。”目前，该县已争取到人保财险集团4亿元“政融保”项目，首期合作额度为2亿元，用于支持该县的龙头企业和种养殖大户发展。

充足的资金固然重要，然而良好的资金管理制度更能起到“事半功倍”的作用。在资金管理方面，该县先后制定出台了《留坝县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《留坝县代建制项目管理办法》等文件，设立了整合资金共管账户，按照项目跟着规划（方案）走、资金跟着项目走、责任跟着资金走、监管跟着责任走和“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，统筹安排，合理使用财政涉农资金。在监督方面，对属于统筹整合财政涉农资金安排的支出，按照中省市县分级、分项、分账核算办法，采取专人管理、专款专用的方式，实行县级财政报账制、国库集中支付制。

在加强制度规范基金使用的基础上，该县纪委牵头、县财政局具体实施建成县级惠民资金网，将每年的城乡低保补助、产业扶贫奖补、易地扶贫搬迁建房补助等惠民基金发放使用情况实行网上公开，增强惠民资金发放使用的透明度。“惠民资金网已于4月10日成功上线试运行，可以通过输入姓名、身份证号、资金名称等在电脑或者手机APP上查询惠民补贴政策。”负责网页运行的工作人员冯余杰介绍说，下一步还将把更多的惠民政策上传到网上接受公众监督。

“在规范资金管理的同时，我们也同样注重‘效率\’二字。”刘勇说。该县坚持“急事急办、特事特办”的发展思路，完善并简化工作流程，明确了由项目实施部门根据建设进度提出申请，完善报账资料，按照共管账户管理规定，将项目资金直接拨付项目建设单位的资金拨付程序，减少资金滞留时间，确保及时拨付到位。

如今，该县已探索出了一条“政府主导、财政牵引、部门配合”的路子，制定出了《留坝县统筹整合财政涉农资金实施方案》等一系列文件，设立了“共管账户”，形成了“多个渠道进水、一个龙头放水”的资金使用新格局，为决战决胜脱贫攻坚提供了有力的资金保障。

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