省水省钱还省心 汉中石门灌区实施农业水价综合改革惠及40万百姓
石门局段家山管理站在集镇上设立标识牌，向用水户宣传水价改革政策
水利是农业的命脉，如何打通灌溉服务“最后一公里”，保障粮食安全？汉中市石门水库灌区先建机制，后建工程，自2017年开始，推行农业水价综合改革，努力破解存在多年的基层水利管理难题，累计完成改革面积40.2万亩，受益群众40万人。
定方案探索水稻灌区的改革思路
汉中市石门水库灌区是陕西省最大的水稻灌区。水稻种植具有灌溉时间长、耗水量大的特点，节水的潜力也大。如何改变大水漫灌的习惯，激发出农民节水增效的热情，成为农业水价改革的关键。
2018年，汉中市石门水库管理局先在赤土岭、武乡2个管理站展开农业水价综合改革试点，探索可推广、可复制的经验，2019年在全灌区推行。水权改革是“首要任务”，通过明晰水权，灌区管理站将初始水权分配到斗口所在村组，为灌区用水户发放《用水使用权证》，让农户对水的商品属性有了进一步认识。结合水稻灌区特点，他们将粮食作物和经济作物用水实行分类定价，经过政府物价审核后施行。围绕灌区农业节水和可持续发展，确保灌区工程良性运行和农民增产增收的目标，管理局突出“水权、水价、管理、服务”四个关键着力点，用价格杠杆调动用水户节约用水的积极性。
抓管理专业化水管队伍解决灌溉放水大问题
家住城固县段家山村年逾古稀的曹俭祥告诉记者，他专职从事石门灌区基层水管工作已经54年。2015年水管站选聘他当南干渠二十九斗经营人，又授权他确定专职放水员。夏灌开始后，他和放水员组织乡亲按顺序轮水灌田，村民省心了，再不用晚上睡在渠口上守水了，不仅省力省钱，而且都能灌上。
段家山村的变化是近年来石门灌区建立基层水利服务体系、强化服务的一个缩影。石门局农业供水科科长夏杰宏介绍，石门灌区原来没有专职基层水管员，渠道里的水放不到田里，造成水量浪费，还时常为争水发生纠纷。改革中，管理局争取国家末级渠系补贴，组建以农民为主体、由水管单位调配管理的基层水管员队伍。现在聘用专职片区长60人，聘用经营人188人、放水员378人，年度预算经费984万元。各水管站与各水管员签订聘用合同，明确工作职责、考核办法和报酬，实行绩效考核。翻开水管站的《水利工程巡查记录簿》，记者发现，对于村民反映的各类合理要求，片区长、经营者们几乎都在半小时内赶到现场，和用水户协商、解决。
减负担农业水价改革成效初显
3月17日，勉县老道寺镇季宅村召开村民大会，水管站给413户村民集中发放了2020灌季节水奖励754.32元。通过建立节水奖励机制，一下子拨动了农业用水的“敏感神经”。
“前年听水管站的同志宣传说水价涨了，我心里七上八下还纠结了好一阵，就怕水费高负担不起，灌水的时候尽量少要水。灌季结束，把水量一结算，发现水费比以前还少！今天还领到了节水奖励，这下才放心了。”季宅村村民熊长青对水价改革是一百个满意。
“推行农业水价改革，就得要用水户认可。我们对农业灌溉用水实行总量控制、定额管理，超过定额用水，水价就高；低于定额水量，不仅水价低，还有节水奖励拿。”赤土岭水管站站长王鹏程在村民会上这样说。他们还实行间歇性供水、干湿法灌溉，既提高产量又节约水量。
以农业水价综合改革工作为抓手，石门灌区从2016年开始，每年从末级渠系补贴资金中安排260万元左右的专项资金，用于渠系险工险段维修改造和重点渠段清淤，改善田间渠道输水能力，渠系水利用系数提高到0.672。相比改革前，2020年灌区节约灌溉用水1876万立方米。新建、改建斗口计量设施695座，分渠口喷绘计量标尺2300余处，斗口安装自动测报水位计30处，将灌区管理直接延伸至末级渠系，破解灌区“最后一公里”管护难题，农户不需要在用水前投劳修渠，也不再承担放水撵水的费用，实现了用舒心水、交明白费。
治国安邦民为本，生产生活水当先。石门水库管理局工会主席徐培军在验收会上指出，石门灌区农业水价综合改革已经驶入“快车道”，必须持之以恒，不能顾此失彼。下一步，还要深化“四项机制”，积极争取中央和省上的补助政策，继续加强基层水利服务体系和服务能力建设，让农田水利“最后一公里”保持通畅。
通讯员喻东平任远
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